Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

5. Надлежащее (правильное) применение права.Применение права выражается в творческой, организующей деятельности, которая нередко состоит в наличии у компетентного органа известной «свободы усмотрения» при решении юридического дела. Эта черта применения права полностью соответствует ленинскому требованию о том, что каждая советская организация имеет право и обязана «по-своему применять общие советские узаконения («по-своему» не в смысле нарушения их, а в смысле разнообразия форм проведения их в жизнь)...»1.

Наличие у правоприменительного органа «свободы усмотрения» таит в себе опасность известного произвола при применении юридических норм. Произвольное применение – это применение ненадлежащее (неправильное). Его правовые последствия должны (в необходимой процессуальной форме) признаваться недействительными, юридически ничтожными.

Компетентные органы должны обеспечить не просто применение юридических норм, а надлежащее (правильное) применение. Для этого применение права должно соответствовать определенным требованиям.

Применение права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда является 1) законным, 2) обоснованным. Существенное значение имеют также 3) целесообразность и эффективность применения, осуществляемого в рамках социалистической законности2.

Законность. Начала социалистической законности характеризуют юридическую основу надлежащего (правильного) применения юридических норм. Режим социалистической законности создает общую атмосферу, определяющую стабильное и единообразное применение юридических норм в пределах всей страны, правильное применение норм права в каждом отдельном случае.

1Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 191.

2И.Я. Дюрягин пишет: «Правильным необходимо считать такое применение, которое отвечает требованиям законности, обоснованности, целесообразности и эффективности» (Дюрягин И.Я. О системе юридических гарантий правильного применения норм советского права // Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докладов и сообщений Всесоюзной научной конференции. Киев, 1970. С. 8). Близкую позицию занимает М.Ф. Орзих, по мнению которого «требованиями правильного применения правовых норм являются законность и целесообразность при условии представлений: а) о законности и обоснованности правоприменения как едином требовании (П.Е. Недбайло); б) о целесообразности как соответствии правоприменительной деятельности условиям, обстановке применения права, наиболее оптимальному (наиболее эффективному при экономии правовых средств) достижению юридической деятельности» (Орзих М.Ф. Юридические гарантии, средства и методы применения правовых норм. Указ. тезисы. С. 18).

595

Раздел четвертый. Применение права

В соответствии с требованиями законности в процессе применения а) должно быть достигнуто полное и точное соблюдение всеми субъектами возложенных на них юридических обязанностей; б) обеспечено полное и реальное осуществление субъективных прав; в) гарантирована последовательная борьба с правонарушениями; г) не должно быть допущено каких-либоотступлений от требований закона,какого-либопроизвола в действиях государственных органов и должностных лиц.

Требование законности определяют формальные, юридические основы надлежащего применения права1. Правильно понятые формальные, юридические основы общественной жизни являются надежной гарантией полного и реального проведения в жизнь политики Коммунистической партии, фактического осуществления принципов социалистической демократии, охраны прав и интересов граждан.

Обоснованность. Требование обоснованности характеризует фактическую основу надлежащего применения права. Принимаемые компетентными органами решения должны основываться на прочной фактической базе – твердо установленных, достоверных, проверенных фактах.

Требование обоснованности следует рассматривать в неразрывном единстве с началами социалистической законности. Как отмечает П.Е. Недбайло, «правильное применение правовых норм имеет место там и тогда, где и когда фактическая сторона дела отвечает законной стороне, а законная сторона отвечает фактическому положению вещей»2.

Целесообразность и эффективность. Это требование по существу является производным от указанных выше основных требований (законности и обоснованности). Оно касается выводов, которые в соответствии с началами законности на основе прочных фактических данных делает правоприменительный орган.

Таким образом, речь идет о целесообразности и эффективности, рассматриваемых в рамках социалистической законности. Сами начала законности требуют, чтобы решение, принимаемое правоприменительным органом, было целесообразным и эффективным.

Известное (самостоятельное) значение требования целесообразности и эффективности вытекает из того, что сами по себе нормы пра-

1П.Е. Недбайло справедливо обращает внимание на то, что «нарушение законности, как правило, сопряжено с пренебрежением и игнорированием ее какчего-тоформального и в силу этого не заслуживающего внимания» (Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 180).

2Там же. С. 184.

596