Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)
ным делам, решения юрисдикционных органов о взыскании штрафов
идр.). Нередко правоприменительный акт, направленный на обеспечение осуществления правоотношения, устанавливает одновременно меры юридической ответственности (например, решение арбитража, обязывающее предприятие исполнить обязательство, устанавливает в то же время и определенные штрафные санкции).
Связь юридической ответственности с формальным актом – актом применения права – имеет существенное значение с точки зрения принципов социалистической законности. Юридическая ответственность, выраженная в виде карательного воздействия в отношении личности, может быть приведена в действие лишь на основе акта применения права, совершенного в установленных законом процессуальных формах, с соблюдением всех демократических процессуальных гарантий. Как правильно пишет Л.С. Явич, «наличие уголовного закона
ифакт совершения преступления автоматически не влекут наказания. Это возможно только на основе приговора суда, представляющего собой акт применения нормы права к данному конкретному случаю»1.
Во - в т о р ы х, – это обстоятельства, выражающие необходимость
индивидуального поднормативного регулирования. Индивидуальное регулирование нередко связано с применением государственного принуждения. Иными словами, оба указанных основания применения права могут совпадать. Но индивидуальное регулирование, осуществляемое компетентными органами, имеет и самостоятельное значение. Оно сопряжено с тем, что в процессе правового регулирования возникает необходимость учета особенностей данной конкретной обстановки, своеобразия тех или иных отношений, осуществления контроля со стороны общества за возникновением прав и обязанностей.
Именно тогда правоприменительные акты являются необходимым
основанием (источником) возникновения или изменения правоотношений.
В некоторых областях общественной жизни правоотношения вообще не могут возникнуть или измениться без актов применения права, т.е. без актов применения механизм правового регулирования вообще не может «приступить к работе».
Такое значение принадлежит, например, властной деятельности органов государственного управления, направленной на решение кон-
1Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. Госюриздат, 1961. С. 137. Обращая внимание на связь юридической ответственности с охранительными правоотношениями, необходимо еще раз подчеркнуть, что ответственность наступает лишь после того, как охранительное правоотношение завершено, полностью «развернулось».
591
Раздел четвертый. Применение права
кретных вопросов в области хозяйства (выделение фондов, утверждение титульных списков и др.), распределения некоторых материальных благ (распределение квартир в домах государственного фонда, назначение пенсии и др.), организации воспитания детей (назначение опеки, усыновление и др.).
Следовательно, в рассматриваемом случае применение права является необходимым условием для нормальной, естественной реализации юридических норм. И это объясняется тем, что в указанных областях общественной жизни при социализме существует объективная необходимость конкретизированной управленческой деятельности – учета особенностей тех или иных фактических отношений, а главное – контроля со стороны общества за возникновением или изменением прав и обязанностей. Причем компетентные государственные органы (а при уполномочии со стороны государства и общественные организации) не просто решают «быть или не быть» правам и обязанностям, а осуществляют индивидуальное регламентирование общественных отношений1.
4. Субъекты применения права. Одна из важнейших особенностей применения права, отражающая еговластно-государственныйхарактер, состоит в том, что применять юридические нормы могут только специальные (компетентные) органы.
В соответствии с содержанием правоприменительной деятельности субъекты применения права характеризуются следующими признаками.
Субъектами применения права могут быть только организации. Отдельные граждане не применяют юридических норм.
Далее. Правоприменительную деятельность осуществляют только те организации, которые наделены государственно-властными полномочиями.
Иными словами, применять право могут лишь организации, выполняющие властные функции государственного руководства. Организации, выступающие в качестве субъектов оперативно-хозяйственнойи соци-ально-культурнойдеятельности, не применяют юридические нормы.
Наконец, субъектами применения права могут быть лишь те органы, осуществляющие властные функции руководства, которые компе-
1Думается, к такой же трактовке применения права приближается позиция В.В. Лазарева, когда он пишет: «В ходе правоприменения на основе действующих нормативных актов: а) устанавливается наличие субъективных прав и обязанностей, равно как и их мера, в случае спора об этом, б) определяется момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей, в) осуществляется контроль за правильностью приобретения прав, и возложения обязанностей» (Лазарев В.В. Применение советского права. Изд. Казан.ун-та,1972. С. 29).
592