Раздел четвертый. Применение права
Глава XXXI
Применение права
(общая характеристика)
1. Понятие применения права. Аспекты проблемы.Под применением права понимается государственно-властная деятельность компе-
тентных органов, состоящая в специальных организационных действи-
ях по обеспечению реализации юридических норм.
Решающее значение при рассмотрении применения права имеет его социально-политический аспект. Он, как и другиесоциально-по-литические правовые проблемы, уже был охарактеризован в первом разделе курса (гл. IX). Напомню основные моменты этой социальнополитической характеристики.
Применение права представляет собой существенный элемент механизма правового регулирования, обусловленный самой природой права, его государственно-властнымичертами.
Ключ к пониманию функций и значения применения права кроется в его государственно-властномсодержании. Компетентный орган на основании своихгосударственно-властныхполномочий включается (вклинивается) в процесс реализации права для того, чтобы обеспечить реализацию, довести ее до конца, активно продолжить конкретизированное, поднормативное регулирование общественных отношений1. Акт применения конкретизированно дополняет властность юридических норм, по отношению к данному случаю подкрепляет ихгосударственно-принудительноедействие2. В соответствии с этим применение права выполняет: 1) правообеспечительную, 2) индивидуаль-
1В.М. Горшенев и И.Я. Дюрягин отмечают, что правоприменительная деятельность «призвана главным образом продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью нормы права» (Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5. С. 26).
2«...Правоприменение как процесс и акты применения норм права не являются реализацией права: это юридическое средство (способ), при помощи которого государственный аппарат организует реализацию права» (Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1971. С. 150).
583
Раздел четвертый. Применение права
но-регулятивнуюфункции (включая и выполнение в некоторых случаях правовосполнительной задачи, например, путем аналогии права). По справедливому мнению М.Ф. Орзих, «правовое воздействие при применении права обеспечивает передачусоциально-юридиче-ской программы, содержащейся в праве и рассчитанной на творческое восприятие и переработку в сознании»1.
На основании социально-политическойхарактеристики раскрывается и другая сторона применения права –его специально-юридиче- ский, организационно-технический аспект. Рассмотрение этого аспекта применения права и образует содержание настоящего раздела.
Применение права представляет собой специальную деятельность, имеющую творческое, организующее содержание. По своей сути применение права состоит в определенной организационной деятельности,
вразработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на обеспечение претворения предписаний правовых норм
вжизнь. Каждый акт применения права носит творческий характер. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые меры по практической реализации норм права.
Всоответствии с этим применение права представляет собой деятельность, осуществляемую в специальных законом установленных формах. На основании требований социалистической законности применение права облекается в строгиепроцедурно-процессуальныеформы, которые обеспечивают достижение истины при реализации юридических норм, охрану прав заинтересованных лиц, защиту от возможных правонарушений.
Значение специально-юридического,организационно-техническо-го аспекта применения права обусловлено тем, что здесь применение права связывается с практической работой юристов, их профессиональной деятельностью, которая характеризуется специфическими формами, приемами и т.д. Обобщение этих форм деятельности, их совершенствование составляют одну из важнейших задач юридической науки при изучении применения права.
Положение о применении права как активной, творчески-организующейдеятельности разработано П.Е. Недбайло2. Следует при этом признать оправ-
1Орзих М.Ф. Юридические гарантии, средства и методы применения правовых норм // Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докладов и сообщений. Киев, 1970. С. 17.
2Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960.
584
