1.3. Модели социальной политики

При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о социальных приоритетах, то есть таких социальных задачах, которые в данный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Социальная политика представляет собой последовательную реализацию фаз выработки политики (социальная диагностика, планирование и прогнозирование), принятие решений реализации политики (социальное регулирование, организация выполнения решений, непосредственное руководство процессами, контроль и т.п.).

Социальная политика не может ограничиваться только так называемое «социальной сферой»; её объектом могут быть и политика, экономика и культура, поскольку все общественные отношения прямо или косвенно влияют на положение и возможности развития различных социальных общностей

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам, при этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить две основных модели:

патерналистскую и либеральную.

Патерналистская модель предполагает полную ответственность государства за развитие социальной сферы, но при этом исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики. В данной модели единственным субъектом социальной политики является государство. Такого рода модель реализовывалась в Советском Союзе.

Либеральная модель реализуется в странах с развитой рыночной экономикой и демократической формой правления. Она, в свою очередь, подразделяется на:

социал-демократическую;

корпоративную (или консервативную)

собственно либеральную.

Основные различия этих моделей представлены в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1

Модели социальной политики²

Модели Показатели	Социал-демократическая	Корпоративная	Либеральная
Основной субъект реализации	Местные органы самоуправления	Субъекты, действующие на рынке труда	Центральное правительство
Занятость	Высокая, стимулируется государством	Высокая, широко представлена неполная, распределительная занятость	Высокая, стимулируется самой системой социальной защиты
Основной источник финансирования	Государство и коммуны (муниципалитет), перераспределение налогов	Рынок (страховые выплаты)	Государство для бедных и неработающих, страховые выплаты для налогоплательщиков
Обязательность страхования	Нет	Да	Да

Социал-демократическая модель. Исходит из того, что социальное обеспечение является правом всех граждан и должно обеспечиваться государством за счет бюджета. Содержание и формы социальной политики определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров. Социальная политика ориентирована на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всего населения при его полной занятости. Социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения достаточно высок; финансируется в основном за счет налогов. Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия.

Корпоративная (или корпоративная) модель. Также ее называют континентальной европейской или институциональной. Ее центральный принцип – упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. Предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Основа этой модели — социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семей) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе. Представлена такими странами как, Германия, Австрия, Франция и государства Бенилюкса.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку наименее обеспеченной части населения. Она отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. На правительство возложена ограниченная, но всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан. Эта модель распространена в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, являющуюся основным содержанием данной модели. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Данная модель в том или ином варианте нашла распространение на других континентах — в США, Австралии и Новой Зеландии.

Переходная модель. Эта модель характерна для стран Южной Европы. В этих странах лишь в последнее десятилетие под влиянием социальных и экономических реформ созданы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах достаточно низок.

 Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охватывающие приведенные ранее: «бисмарковскую», устанавливающую жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и «бевериджиская», исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеванию, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, реализующих эту модель, действует система обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Модель социальной политики в современной России только формируется. На выбор этой модели влияют политические, экономические, социальные факторы. Один из руководителей Минэкономики назвал существующий подход к социальной политике «умеренной либерализацией».³