Раздел 1. Теоретические и методологические основы управления социальной сферой Тема 1. Социальная политика как основа управления социальной сферой

1. Субъекты социальной политики

2. Объект и предмет социальной политики

3. Основные модели социальной политики

4. Инструменты социальной политики

5. Государственная социальная политика

6. Муниципальная социальная политика

Выделим два основных подхода к определению социальной политики. В рамках первого социальная политика определяется следующим образом:

Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения в населения целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народов, населения города, поселка и т.п).

Второй подход под социальной политикой понимает деятельность общества и государства, выраженную в совокупности (системе) мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения, развитие социальной сферы.

Социальная политика это ‑ совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзами и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня и качества жизни населения (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Социальная политика, по мнению многих специалистов социальной сферы, охватывает два относительно самостоятельных блока:

• собственно социальную политику, элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющей на уровень жизни людей;

• социальную политику в широком смысле, которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями.

Основной целью социальной политики в широком смысле слова является – обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей.

1.2. Субъекты социальной политики

Субъекты социальной политики — это устойчивые социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, представляющие и отстаивающие интересы индивидов и групп в этой сфере.

Устойчивость этих групп обеспечивается благодаря действию стабильному действию комплекса общественных условий их существования и развития.

В зависимости от того, кто является инициатором, субъектом осуществления этих мер, различают государственную и негосударственную, федеральную, региональную, муниципальную и пр. социальную политику. Социальная политика — многогранный процесс и структурно сложное явление.

В условиях тоталитарного общества единственным активным субъектом социальной политики является государство.

В условиях гражданского общества реально действуют множество независимых друг от друга субъектов принятия и реализации решений. Социальная политика при условии развитости гражданского общества полисубъектна.

Вместе с тем, даже в условиях демократии важнейшим субъектом социальной политики является государство.

Современные представления о целях и содержании социальной политики государства в наиболее общем виде зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993 г. В ней декларируется стремление создать в России социальное государство.

Так, статья 7 п.1 Конституции Российской Федерации гласит:

«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

В данном определении можно выделить два аспекта:

• приоритетность социальных проблем для деятельности государства

• значимая роль механизма социального партнерства, только при помощи которого и возможна реальная полисубъектность социальной политики.

В настоящее время полисубъектность социальной политики только начинает формироваться. «Первыми ласточками» стала активность населения (как самих социальных групп, так и представляющих их организаций) при введении в действие так называемого Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями или Закона о монетизации льгот.¹

Субъектом социальной политики может быть и международная организация, например Европейское Экономическое сообщество. Формирование согласованной социальной политики ЕЭС осуществило в 70-90-е годы. Основными направлениями социальной политики ЕС являются:

• обеспечение занятости и права на получение вознаграждения за труд;

• совершенствование условий жизни и труда;

• обеспечение равноправия мужчин и женщин. а также равные возможности всем категориям населения;

• право на социальную защиту;

• право на вступление в ассоциации и профсоюзы;

• право на повышение квалификации.

Одним из приоритетных направлений не только социальной политики, но и интеграционной стратегии в целом является расширение занятости за счет создания новых рабочих мест, поддержка малых и средних предприятий, инвестиций в развитие человеческих ресурсов посредством совершенствования образования и обучения. ЕС зафиксировало также принцип сохранения уже достигнутых в странах-участницах социальных стандартов — гарантированного режима труда и отдыха, максимальной продолжительности рабочей недели, стандартов потребления, оплаты труда.

Зафиксировано право престарелых на получение к моменту ухода на пенсию средств, достаточных для поддержания достигнутого уровня жизни, необходимой медицинской и социальной помощи, право женщины сочетать карьеру и материнство.

Для реализации социальной политики на международном уровне важнейшее значение имеют такие международные акты как:

• Всеобщая декларация прав человека (принята ООН, 10 декабря 1948 г.);

• Международный билль о правах человека;

• Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995 г.);

• Европейская социальная хартия;

• документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).