2. Основные направления развития политического режима и государственного строя во 2-й половине 80-х–начале 90-х годов

Советское государство за годы «перестройки» проделало сложный и крайне противоречивый путь развития, приведший в конце концов эту политическую форму к гибели. Количество государственно-правовых событий данного периода столь велико, что не оставляет иного способа описания, как изложение только основных направлений происшедших перемен.

Прежде всего, следует констатировать ликвидацию олигархического и возникновение демократического политического режима. Этот процесс был связан главным образом с повышением роли Советов, падением влия­ния КПСС, появлением первых ростков непосредственной демократии и либерализацией общественной жизни.

Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заключался в реформе политической системы. Общий ее смысл можно кратко охарактеризовать так: «Вся власть Советам!». В декабре 1988 г. в Основной За­кон СССР были внесены существенные изменения. Вместо Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР предусматривалось учреждение высших органов государственной власти – Съезда народных депутатов СССР и двухпалатного Верховного Совета СССР. Съезд состоял из 2500 депутатов, из которых 1500 человек избирались населением, а 750 депутатов – по определенной законом квоте от общесоюзных общественных организаций. Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Оба высших органа государствен­ной власти являлись полновластными государственными органами. Оче­редной Съезд созывался не реже одного раза в год. Верховный Совет – ежегодно на весеннюю и осеннюю сессии продолжительностью три–четыре месяца каждая. Главное в этих переменах состояло в том, что Вер­ховный Совет функционировал постоянно, вместо 6–10 дней в году, как это было ранее. Кроме того, депутаты работали на профессиональной ос­нове. От этого реальное значение высшего представительного органа резко возросло, и он занял установленное ему Конституцией место верховного органа государственной власти. Особенно это стало заметно в связи с мно­гократной активизацией законодательной деятельности Верховного Сове­та, что должно было, в свою очередь, служить обеспечению реального вер­ховенства закона в советском праве.

Вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР. Он избирался Съездом народных депутатов СССР, ему принадлежал ряд функций президента в парламентских республиках и руководителя работы Съезда и Верховного Совета СССР. Председателем Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев.

Аналогичные перемены имели место в организации и деятельности верховной власти союзных и автономных республик.

В соответствии с решением XIX Всесоюзной конференции КПСС произошли значительные перемены в представительном характере Сове­тов. В марте 1989 г. произошли выборы на альтернативной основе народ­ных депутатов СССР, а в марте 1990 г. – также выборы во все звенья Сове­тов союзных республик. Были приняты новые законы «О выборах» и «О статусе народных депутатов». Немаловажно, что такой состав Советов отражал расклад политических сил и настроения в обществе.

Вошел в политическую практику такой элемент непосредственной демократии, как всенародное голосование (референдум) по важнейшим вопросам общественной жизни. Был принят Закон «О референдуме в СССР» и аналогичные в союзных республиках. Проведено несколько народных голосований в Союзе ССР и в Российской Федерации. Использовались местные референдумы.

Были углублены и расширены права и свободы личности. Советский гражданин обладал международным стандартом прав и свобод, однако многие из них он не мог реализовать. «Перестройка» с ее гласностью, приоритетом общечеловеческих ценностей высоко подняла значение этого по­литического института и сделала соблюдение прав человека одним из своих основополагающих принципов. Человек, его права объявлялись высшей ценностью. Законодательным путем создавались механизмы реализации давно провозглашенных конституционных прав. Одновременно с этим признавались новые права человека и гражданина. Этот подход не мог не вызвать взрыва активности в разных сферах общественной жизни. Свобода мысли привела к идейному оживлению и плюрализму мнений. Так, начиная с 1987 г. были амнистированы лица, находившиеся в местах лишения свободы и ссылках за политическое инакомыслие. Отменялась цензура, учреждались новые газеты, журналы, радиостанции, каналы на телевидении. Был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации».

Проповедовалась религиозная и политическая терпимость. Государст­во нормализовало отношения с религиозными организациями различных конфессий. Отменялось ранее действовавшее законодательство, крайне стеснительное для отправления религиозного культа. Законом СССР 1990 г. «О свободе совести и религиозных организаций» вводилась полная свобода вероисповедания. Забастовки, демонстрации, митинги не были редкостью. Особым накалом отличались забастовки шахтеров. Облегчался въезд и выезд в СССР. Появилась возможность обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Таким образом, в СССР были ликвидированы остатки тоталитаризма. Упразднен партократический режим, существовавший в стране со времени Гражданской войны. КПСС, на деле являвшаяся политической основой Советского государства, лишилась монополии на власть. XIX Всесоюзная конференция КПСС и созывалась, в частности, для разрушения этой монополии. Однако, М.С. Горбачев выступил против поспешного обновления ст. 6 Конституции СССР ради сохранения управляе­мости страной. Однако, «февральская революция» 1990 г. вынудила руководство страны предпринять второй крупный шаг по пути реформирования политической системы советского общества, который привел к ее полному слому.

Из ст. 6 Основного закона СССР было исключено положение о том, что КПСС является «руководящей и направляющей силой советского об­щества, ядром его политической системы, государственных и обществен­ных организаций» и что она «определяет генеральную перспективу разви­тия общества, линию внутренней и внешней политики СССР...». Новая редакция этой статьи устанавливала, что КПСС, другие политические, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и об­щественными делами. После данного изменения КПСС более не распола­гала правовыми привилегиями. Деятель­ность КПСС была в августе 1991 г. приостановлена на территории России, а 6 октября 1991 г. запрещена Указом Президента Российской Федерации. М.С. Горбачев предвидел это и имел намерение преобразо­вать ее в социал-демократическую партию парламентского типа, чем было положено начало складыванию многопартийной системы.

Политика «перестройки» возбудила политическую активность некоторых групп населения. Она, в частности, проявилась сначала в создании небольших по численности неформальных объединений, зачастую конфронтационно относящихся к КПСС. Эти ассоциации образовывались для решения экологических, культурных, религиозных вопросов или формировались вокруг «шестидесятников» и более поздних диссидентов. В 1987 г. созданы такие общества, как «Память», «Мемориал». Пришли в движение творческие союзы. В ходе избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. образовывались клубы избирателей, которые направляли усилия против кандидатов в депутаты от партийно-государственной элиты.

Таким образом, после XIX конференции КПСС сложились более благоприятные условия для организации политических партий, движений и иных крупных объединений. Они быстрее всего учреждались на этнической основе. Так, в Грузии был создан ряд неформальных объединений: «Общество Ильи Чавчавадзе», «Хельсинская группа», «Партия независимости Грузии», «Народно-демократическая партия» и др. К апрелю 1990 г. ими было организовано около 30 несанкционированных митингов, манифестаций, забастовок. В 1988 г. возникли народные фронты в Литве, Латвии и Эстонии. В 1989 г. на Украине появилось движение «Рух», в Средней Азии – движение «Бир-лик» («Единство»). В 1990 г. стали действовать народные фронты в Азербай­джане, Молдавии и Белоруссии. В Армении возобновила свою работу пар­тия «Дашнакцутюн».

Создавались также партии, движения и общественно-политические группы на социально-классовых основаниях. Активизировалось консервативно-догматическое движение.

Набирали силу и консолидировались антисоциалистические течения, требовавшие реставрации буржуазных по­рядков. Появились социал-демократические группировки. О себе заявили монархисты и фашисты. Либерализовалось и активизировалось профсоюз­ное движение.

В 1990 г. образовались «Демократическая партия», «Республи­канская партия», «Конституционно-демократическая партия», «Либерально-демократическая партия», «Социал-демократическая партия», «Коммунистиче­ская партия Российской Федерации», «движение Демократическая Россия». И съезды народных депутатов, сессии верховных и местных Советов стали ареной ожесточенной борьбы этих партий и течений.

В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об общественных объединениях», который ввел процесс организации политиче­ских партий в легальные рамки, чем устанавливал регистрационный порядок их оформления и не допускал создание партий, деятельность кото­рых противоречила закону. Данный нормативный акт ускорил процесс об­разования политических партий и многопартийной системы, а 1990 г. стал временем реального перехода к многопартийности (летом 1991 г. Указом Президента России Б.Н. Ельцина запрещается деятельность партийных организаций и массовых движений в государственных учреждениях РСФСР).

Введены были некоторые элементы конституционной системы разделения государственных властей. Так, изменения 1 декабря 1988 г. предусматривали, в частности, создание Комитета конституционного надзора, в марте 1990 г. в общесоюзную Конституцию была внесена поправка, согласно ко­торой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, остав­шись законодательным и контрольным органом.

Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей. Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

Соответственно, сходные изменения имели место и в союзных республиках. Так, изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. был учрежден Конститу­ционный Суд РСФСР.

Как отмечалось выше, в январе 1990 г. Политбюро ЦК КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, который вводился под М.С. Горбачева, поте­рявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как ру­ководящей силы общества. Кроме того, создание этой высшей должности преследовало еще и иные цели – сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождение М.С. Горбачева от многих мелких вопросов, связан­ных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада СССР и др.

Среди народных депутатов СССР постановка вопроса о создании должности Президента вызвала разноречивые отклики, в том числе и отрицательные. Однако в марте 1990 г. в общесоюзную Конституцию вносятся поправки, учредившие пост Президента СССР, который стал обладать полномочиями, обычно присущими президенту парламентской республики. В конце 1990 г. эти права были расширены, а Совет Министров преобра­зован в Кабинет Министров, который был непосредственно подчинен Президенту СССР. Утверждалась должность вице-президента. Президент создавал действующий при нем президентский Совет. Он являлся сове­щательным органом. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПСС. При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности. Президент возглавил и Совет Федерации, состоявший из руководителей союз­ных республик.

Посты президентов стали учреждаться и в союзных республиках. Так, референдум 17 марта 1991 г. в РСФСР высказался за необходимость создания этой должности. Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 г. принял законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», кото­рые предусматривали и должность вице-президента. Первым Президентом Российской Федерации избран на всеобщих выборах 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин

Происходило сокращение численности государственного аппарата, который к началу «перестройки» был раздут до 17 млн. человек, работал медленно и недостаточно эффективно. В связи с этим «демонтажем» административно-командной системы управления начала сокращаться численность чиновников. Так, переход к рынку вызвал уменьшение хозяйственного аппарата. Ликвидировались Агропром, Госплан и другие органы. Утверждение политических прав и свобод личности привели к ликвидации многих звеньев органов государственной безопасности.

Разрядка международной напряженности позволила поставить проблему сокращения численности Вооруженных Сил в практическую плоскость. Была принята «Военная доктрина» оборонительного характера («разум­ной достаточности») – шестимиллионная армия оказалась ненужной и под­лежала уменьшению. Сокращались стратегические и обычные вооружения, уничтожались ракеты среднего радиуса действия. Роспуск Организации Варшавского Договора, образование единой Германии сделал ненужными многие военные соединения. Зна­чительно уменьшилась роль военных в государственном управлении.

Таким образом, к концу «перестройки» начинает меняться классовая природа государства и содержание его деятельности, которая теперь направлена на развитие рынка, частной собственности и предпринимательства, приватиза­цию общенародной собственности, создание класса буржуазии. Происходят разительные перемены в функциях государства. Функция обороны страны ужимается. Сильно сокращается экономическая функция. Государство пе­реходит от непосредственного управления экономикой к общему регулиро­ванию народным хозяйством. Происходит заметное ограничение социальной функции государства.

Начиная с 1989 г. отмечается ослабление государственной власти и дисциплины исполнения, так как отсутствие ясных политических установок, борьба между союзным и республиканским руководством, «война зако­нов» деморализовали управленческий корпус и привели его в состояние кризиса. Многие события этой поры (правовой беспредел, рост преступно­сти и др.) свидетельствовали о беспомощности государственных органов.