25

	СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД «ПЕРЕСТРОЙКИ» (2-я половина 80-х–начало 90-х гг.) Вопросы: Политика «Перестройки» и ее основное содержание Основные направления развития политического режима и государственного строя во 2-й половине 80-х – начале 90-х годов XX века Распад СССР

Введение

Период 1985–1991 гг. вошел в историю как «перестройка». В это время произошли существенные изменения советского государ­ства и права, завершившиеся разрушением СССР в 1991 г.

«Перестройка» в своем развитии прошла 2 этапа:

1. 1985–1988 гг., когда ее мероприятия носили исключительно пропагандистский и кадровый характер и не затрагивали госу­дарственный механизм.

2. 1988–1991 гг., когда начались преобразования, неизменных предыдущие 50 лет, органов государственной власти.

«Перестройке» предшествовала так называемая «эпоха застоя», когда достигнутая «стабильность» руководящих кадров не стимулировала реформы и нововведения в различных сферах жизни. К тому же политический консерватизм перерастал в косность по мере старения облеченных властью руководителей. В 1980 г. средний возраст членов Политбюро составлял 71 год. Ядро правящей верхушки составляли: Леонид Ильич Брежнев – Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР (с 1977 г.); Алексей Николаевич Косыгин, а затем Николай Александрович Тихонов (в 1980–1985 гг.) – Председатель Совета Министров СССР; Михаил Андреевич Суслов (до 1982 г.) – секретарь ЦК по идеологии.

«Брежневская эпоха» закончилась в ноябре 1982 г., когда после 18-летнего правления страной умер Л.И. Брежнев. Генеральным секретарем, а затем и Председателем Президиума Верховного Совета (с 1983 г.) стал Ю.В. Андропов, провозгласивший борьбу с семейственностью и коррупцией в высшей партийной среде. Начались «узбекское дело», связанное с Ш.Р. Рашидовым, «дело» Н.А. Щелокова, «дело» директора московского гастронома «Елисеевский» Ю.К. Соколова, близкого друга Г.Л. Брежневой.

Необходимо заметить, что тогдашняя кампания борьбы с коррупцией, хотя и оставила многие «дела» незаконченными, привела к некоторому обновлению правящей элиты, в том числе и непосредственного окружения Генсека. В Секретариат и Политбюро пришли относительно молодые политики: М.С. Горбачев, Е.К. Лигачев, Э.А. Шеварднадзе, Н.И. Рыжков, А.Н. Яковлев.

Отметим, что Ю.В. Андропов в 1967 г. возглавил Комитет государственной безопасности (КГБ) и сразу активизировал его борьбу с инакомыслящими. Первым сигналом стал открытый судебный процесс против писателей А.Д. Синявского и Ю.М. Даниэля в 1966 г. за публикацию ими за границей произведений, квалифицированных судом по статье 70 УК как антисоветская агитация и пропаганда. Был исключен из Союза писателей, сослан, а затем и выслан из СССР (1974 г.) А.И. Солженицын. Помещены в психиатрические клиники правозащитники генерал П.Г. Григоренко и А. Щаранский. Помещен под домашний арест, а затем сослан в г. Горький (1980 г.) академик А.Д. Сахаров.

Другая черта политико-государственной системы «эпохи застоя» – всепроникающий контроль партии за государственными, общественными и производственными структурами. Коммунистическая партия пронизывала все общество: в государственных учреждениях, производственных коллективах, воинских частях, учебных заведениях, лечебных учреждениях, в творческих союзах (писателей, композиторов, художников и др.), профсоюзах, спортивных обществах и т.д.— везде существовали партийные организации, которые контролировали действия людей, вмешиваясь и в их частную жизнь, назначали руководителей любого ранга в зависимости от их идеологической надежности и личной преданности начальству.

Борьба с коррупцией встретила сочувственный интерес народа, появились надежды на оздоровление политического режима. Но затем началась кампания борьбы за трудовую дисциплину. Проводились облавы и проверка документов в магазинах и других общественных местах, чтобы выявить тех, кто посещал их в рабочее время. Попытка жесткими административными мерами «навести порядок и поднять производство» не удалась. В очередной раз были повышены цены на продовольствие.

В феврале 1984 г. Ю.В. Андропов умер, не успев приступить к осуществлению своей модели «модернизации» страны. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал совсем больной и немощный К.У. Черненко (до марта 1985 г.), ранее назначенный Л.И. Брежневым своим преемником. В политической жизни страны это был год «абсолютного застоя». Состояние советской экономики того периода в целом оценивают как предкризисное – «директивно-социалистическое», с ориентацией на экстенсивные (за счет увеличения количества) источники развития (за счет возведения новых заводов и фабрик, сельскохозяйственного освоения новых земель, увеличения объема используемых сырья и энергии, прихода на производство новых рабочих), но неспособное перейти к интенсивным (за счет качественных изменений) методам развития. Процесс развития новых экономических отношений шел в условиях догматизма и бюрократизма, деформации структуры производства, сохранился приоритет командно-административных методов, ведом­ственный подход.

В 1979 г. в промышленности был начат так называемый «широкомасштабный экономический эксперимент» – новая попытка реформы хозяйственного механизма в целях расширения самостоятельности предприятий и преодоления монополизма министерств. Но после ухода в 1980 г. с поста Председателя Совета Министров А.Н. Косыгина «эксперимент» сам собой прекратился.

В мае 1982 г. была сделана еще одна попытка изменить механизм управления сельским хозяйством. Принимается «Продовольственная программа», в рамках которой предполагалось объединить управление производящими сельхозпродукцию (колхозы, совхозы), перерабатывающими ее (заводы, комбинаты) и обслуживающими их предприятиями (транспорт, снабжение). В 1985 г. вместо 5 общесоюзных сельскохозяйственных министерств и двух госкомитетов был создан Государственный Агропромышленный комитет СССР (Госагропром), а вместе с тем возникло дополнительное управленческое звено – более 3000 районных агропромышленных объединений (РАПО). Но увеличения продуктов питания это не дало. В данный период СССР превращается в крупнейшего импортера зерна – ежегодный план по зерновым был на уровне 250 млн. тонн, из которых около 40 млн. тонн приходилось закупать в Канаде, США, Австралии. Делались попытки и в организации индивидуального крестьянского (фермерского) хозяйства, но общественный сектор в сельском хозяйстве в 60–80 годах показал свою неэффективность и развитие таких хозяйств в тех условиях государственной экономики страны было невозможно.

В марте 1985 г. в СССР произошла смена партийного руководства. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев (1931 г/р.), который по своим субъективным данным был намного моложе всех членов Политбюро и в оценке положения в стране сочетал зрелый оптимизм с элементами критики, что в создавшемся тогда положении в стране было вполне уместно.