- •Тема 6: Создание Советского государства и построение новой системы государственного управления
- •1. Февральская революция 1917 г. И изменения государственного строя России
- •Вопрос 2. Возрождение Советов и предпосылки возникновения советского государства
- •Вопрос 3. Второй Всероссийский съезд Советов
- •Вопрос 4. Формирование советской федерации
- •Вопрос 5. Разработка и принятие первой российской советской конституции (1918 г.)
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
Вопрос 2. Возрождение Советов и предпосылки возникновения советского государства
Почти одновременно с возникновением Временного правительства, даже несколько раньше, складывается другая, принципиально отличающаяся система органов власти. 27 февраля 1917 г., когда депутаты распущенной царем Думы размышляли над тем, что им делать, в том же Таврическом дворце, только в другом его крыле, начали собираться депутаты Петроградского Совета. Если Временное правительство стремилось обеспечить юридическую преемственность с царизмом, Советы 1917 г. возродили идею исполнительной власти, которая возникла в массах еще в 1905 г. (Советы рабочих и Советы крестьянских депутатов, как выборные политические организации возникли в революцию 1905–1907 гг.).
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов стал первым органом революционной власти. Первоначально Петроградский Совет выполнял функции руководителя «советской» (советовской) системы. Скоро эта система стала упорядочиваться. Вслед за ним, и очень скоро, по всей стране создаются Советы рабочих, солдатских, крестьянских и разных других депутатов. Советы возникали в отдельных населенных пунктах, гарнизонах, воинских частях, в том числе и на фронте, хотя носили порой разные наименования. Возникла известная тенденция к их объединению, консолидации, созданию именно системы органов. Так, например, сельские советы одной волости решали созвать свой волостной съезд. Советы нескольких волостей, в свою очередь, собирались на уездные съезды советов, а уездные – на губернский. В конце концов, были созваны Всероссийские съезды советов.
В отличие от Советов 1905 г. новые Советы сразу стали создаваться как объединенные. Так, если раньше существовали отдельно советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, то новый Петроградский Совет сразу объединил рабочих и солдат. Другие советы последовали его примеру. Вместе с тем, полного объединения всех видов советов не произошло, но скоро сложились две основные системы – советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы. Конечно, строгого разграничения между этими системами не было, но, тем не менее, во всероссийском масштабе сложились руководящие органы именно по названным объединениям. В мае 1917 г. был созван Всероссийский съезд крестьянских советов, а в июне – советов рабочих и солдатских депутатов.
Советы создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты. Но поскольку съезды советов – волостные, уездные, губернские – позаседав, распускали своих депутатов по домам, то возникла потребность в постоянно действующем органе, который исполнял бы их решения. Так возникли уездные, губернские и иные исполнительные комитеты советов. Во главе обеих систем стали соответственно Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) крестьянских Советов и ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, избранные названными съездами.
Все советские органы были выборными. Выборы проходили в порядке, который подсказывало народное творчество, то есть первоначально без каких-то особых правил. Постепенно жизнь вырабатывала такие правила, которые потом сложились в более или менее упорядоченное избирательное право. А именно, первые Советы рабочих депутатов обычно избирались по предприятиям, на собраниях трудовых коллективов, в которых иногда участвовали, а иногда и не участвовали служащие. Солдатские комитеты избирались по воинским подразделениям и частям, крестьянские Советы – на сельских сходах. Таким образом, складывалась избирательная система, при которой избирали и избирались все трудящиеся, но в выборах не участвовала буржуазия (кроме сельских Советов, в выборах которых участвовали все крестьяне, в том числе и зажиточные). Следует отметить, что новое избирательное право формировалось как классовое, а не общенародное. Трудящиеся в рамках своего класса обладали всеобщим избирательным правом, независимо от пола, национальности, вероисповедания и всех других цензов, кроме пожалуй, возрастного, который был достаточно зыбким.
Что касается принципа равенства избирателей, то его трудно было соблюсти в условиях, когда нормы представительства во всех советах были достаточно «пестрыми».
Постепенное формирование системы Советов снизу вверх привело и к возникновению принципа многоступенчатых выборов – от сельсоветов до Всероссийского съезда Советов. Порядок голосования тоже был различным. Чаще, однако, применялось открытое голосование, обусловленное массовой неграмотностью трудящихся, а также митинговым характером первых избирательных собраний.
Советы, рожденные революцией, сразу стали органами власти. При этом сложилась своеобразная ситуация, когда Временному правительству принадлежала номинальная власть, а Советам – фактическая. Сложилось известное двоевластие. А.Ф. Керенский в своих мемуарах с раздражением утверждал, что никакого двоевластия не было, просто Советы «мешали» Временному правительству. Такое утверждение содержит в себе, однако, элемент признания – если «мешали», то, значит, могли мешать, то есть были какой-то силой.
И действительно, в первые месяцы революции советы стали реальными хозяевами на предприятиях, транспорте, в воинских частях. Впрочем, со временем власть стала все больше переходить от Советов к органам Временного правительства, и это было сделано не без воли руководства самих Советов. Дело тут в партийном составе этого руководства. Первое время в советах господствовали две социалистические, но очень умеренные партии – социалисты-революционеры («эсеры») и социал-демократы («меньшевики»). Они старались не ссориться с буржуазными партиями. Вскоре представители этих партий даже вошли в состав Временного правительства, создав коалицию с министрами-капиталистами. Не случайно и I Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов высказался в поддержку Временного правительства. В этой связи, наверное, зря жаловаться А.Ф. Керенскому, что «Советы ему мешали», когда он стал премьером.
Но уже весной 1917 г. постепенно начинается большевизация Советов. Народные массы, разочарованные Февральской революцией, которая не дала им ни мира, ни земли, ни хлеба, все больше революционизируются, что отталкивает их от партии умеренных и привлекает к более радикальным организациям. Этот процесс усиливается в августе – сентябре, показателем чего стал, например, переход Советов Москвы, Петрограда в руки большевиков. Так один из наиболее видных лидеров большевистской партии Л.Д. Троцкий становится председателем Петросовета.
Такое положение («полевение») Советов означало, что на них можно делать ставку в политической борьбе, и большевики не преминули этим воспользоваться. Лозунг «Вся власть Советам!», от которого большевики на время отказались, вновь встал на повестку дня и был реализован в октябре 1917 г.
Предпосылки возникновения советского государства
Новая Революция была вызвана определенными объективными и субъективными причинами. Прежде всего, следует отметить классовые противоречия, обострившиеся в 1917 г. Среди них выделяются антагонизмы, присущие любому буржуазному обществу – между трудом и капиталом. Появление новой социальной ячейки – «пролетариата» только усилило эти противоречия. Российская буржуазия, молодая и неопытная, не сумела или не захотела увидеть опасность грядущих социальных столкновений и своевременно не приняла достаточных мер к тому, чтобы по возможности снизить накал классовой борьбы.
Еще острее к октябрю 1917 г. разрослись конфликты в деревне. Так, крестьяне, веками мечтавшие отобрать землю у помещиков и прогнать их самих, не были удовлетворены ни реформой 1861 г., ни столыпинскими преобразованиями. Они откровенно жаждали получить всю землю и избавиться от давних эксплуататоров. С самого начала XX в. в деревне обострилось и новое противоречие, связанное с дифференциацией самого крестьянства. Это расслоение усилилось после Столыпинской реформы, пытавшейся создать новый класс собственников в деревне за счет передела крестьянских земель, связанного с разрушением общины. Теперь у широких крестьянских масс кроме помещика появился и новый враг – кулак, еще более ненавистный, поскольку он был выходцем из своей среды.
Кроме классовых противоречий, на развитие революционной ситуации в определенной мере влияли и национальные коллизии. Национальное движение, не слишком сильное в период 1905–1907 гг., обострилось после Февраля и постепенно нарастало к осени 1917 г.
Особое значение в числе предпосылок революции имела Мировая война. Первый шовинистический и «ура-патриотический» угар, охвативший известные слои общества в начале войны, скоро рассеялся, и к 1917 г. подавляющая масса населения, страдавшая от разносторонних тягот войны, желала быстрейшего заключения мира. В первую очередь это касалось, конечно, солдат. Но и городское население страдало от перебоев в доставке продовольствия, топлива, роста цен и других бед. Деревня, поставлявшая фронту основную массу живой силы, тоже устала от бесконечных жертв. Только верхушка буржуазии, наживавшая бешеные капиталы на военных поставках, ратовала за «продолжение войны до победного конца».
Война имела и другие последствия. Прежде всего, она вооружила многомиллионные массы рабочих и крестьян, научила их обращаться с оружием и способствовала преодолению естественного, психологического барьера, запрещающего человеку убивать других людей. Для того чтобы стереть грань между убийством врага национального и уничтожением классового противника, оставалось сделать всего лишь шаг. Таким образом, лозунг о превращении войны империалистической, межгосударственной в войну гражданскую лег на вполне подготовленную почву.
Наконец, еще одной объективной предпосылкой революции была слабость Временного правительства и всего государственного аппарата, созданного им. Если сразу после Февраля правительство обладало каким-то авторитетом, то чем дальше, тем больше оно его теряло, будучи неспособным решить насущнейшие проблемы жизни общества, прежде всего вопросы о мире, хлебе и земле. Одновременно с падением авторитета Временного правительства росли влияние и значение Советов, обещавших дать народу все то, чего он хотел.
Наряду с объективными важное значение имели и определенные субъективные факторы. Среди них – широкая популярность в обществе социалистических идей. Идеи социализма, рожденные в России еще в XIX в., а также заимствованный на Западе марксизм, стали к началу века своего рода модой в среде российской интеллигенции. Они нашли отклик и в широких народных кругах. Даже в православной церкви в начале XX в. возникло, хотя и небольшое, течение христианского социализма. Крайним его проявлением были взгляды архимандрита Серапиона Макина, старца Оптиной пустыни, для воззрений которого и Маркс был «недостаточно революционен».
Распространенность социалистических идей в 1917 г. можно установить вполне математически, и притом по достаточно объективному показателю – на выборах в Учредительное собрание все социалистические партии вместе взятые получили 85% мандатов, в то же время главная партия буржуазии и ее союзников – кадетская – получила менее 5%. Конечно, представления о социализме у людей были различные и порой весьма туманные, в том числе в крупнейших социалистических партиях, но в целом данная идея, повторим, охватила широчайшие круги населения.
Это не исключало, разумеется, существования и других взглядов, включая феодально-монархические. Однако последние разделяла ничтожная доля населения в общем политическом спектре революционной России. Даже правые партии после Февраля стали открещиваться от монархизма, которому были привержены до Февральской революции. Кадеты изменили свою программу в республиканском духе, а лидер октябристов А.И. Гучков совместно с бывшим председателем Государственной думы М.В. Родзянко на базе своей партии летом 1917 г. создали в Петрограде новую – «Либеральную республиканскую партию».
Другим субъективным фактором явилось существование в России партии, готовой повести массы на революцию, – большевистской. Эта партия не самая большая по численности (эсеров было больше), тем не менее, была наиболее организованной и целеустремленной. Руководство партии чутко следило за обстановкой, своевременно реагировало на настроения масс, оперативно выдвигало злободневные лозунги, порой не стесняясь перехватывать наиболее актуальные у своих политических противников. В то же время в партийной программе большевиков были отражены с самого начала фундаментальные принципы, которые не могли не привлечь рабочих и крестьян на ее сторону – «фабрики – рабочим, земля – крестьянам, свобода – нерусским народам».
Наконец, важным субъективным фактором было наличие у большевиков сильного руководителя, авторитетного как в самой партии, так и в народе, сумевшего за несколько месяцев после Февраля стать настоящим вождем, – Владимира Ильича Ульянова (Ленина). В.И. Ленин был наиболее решительным и радикальным лидером в руководящих органах партии, порой не поспевавших за своим вождем. В октябре именно личное участие Ленина в революционных событиях обеспечило успешное развитие и победу вооруженного восстания вопреки сомнениям и «шатаниям» некоторых его соратников.
Октябрьское вооруженное восстание одержало победу в Петрограде с большой легкостью и почти бескровно именно в результате сочетания всех названных факторов. Его результатом явилось возникновение Советского государства, юридически оформленное II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, занимающим поэтому совершенно особое место в истории нашей Родины.
