Тема 6: Создание Советского государства и построение новой системы государственного управления

Февральская революция 1917 г. и изменения государственного строя России Возрождение Советов и предпосылки возникновения советского государства Второй Всероссийский съезд Советов и создание советского государства

Формирование советской федерации. Первая российская советская конституция.

1. Февральская революция 1917 г. И изменения государственного строя России

Февральская 1917 г. революция была вызвана целой совокупностью противоречий: социально-экономические противоречия, нерешенные аграрный, рабочий, национальный вопросы, незавершенность капиталистической индустриализации, диспропорции между промышленным и сельскохозяйственным развитием, резкое классо­вое размежевание, недовольство монархическо-сословным устройством государства. Таким образом, к февралю 1917 г. налицо существовало противоречие между общественно-политическим строем и насущными потребностями страны. Эти причины уже приводили Россию в 1905 г. к революции, однако в 1917 г. острота противоречий достигла критической точки. Ускорили революцию: Первая мировая война и многочисленные человеческие потери. Война выявила неумение царизма руководить воюющей страной. Правящий режим находился в состоянии глубокого всестороннего кризиса. Началась дискредитация власти. Идея монархии потерпела крах даже среди ее сторонников.

Революция развивалась во многом стихийно, но динамично. 23 февраля в Петрограде забастовали работницы-женщины, к которым присоединились мужчины – работники петроградских предприятий (всего около 128 тыс. человек). 24 февраля уже бастовало более 200 тыс. человек, а 25 февраля – весь Петроград. 26 февраля на сторону бастующих стали переходить войска столичного гарнизона. 27 февраля всеобщая политическая стачка переросла в вооруженное восстание, которое победило. Верные самодержавию войска и полиция были расформированы или бежали.

27 февраля Совет министров направил Императору прошение о своей коллективной отставке и прекратил свое существование. Тогда же по Указу царя был объявлен перерыв до ап­реля в заседаниях Государственной думы и Госсовета.

Вместе с тем, отсутствие верховной власти было пагубно для страны, переживавшей хозяйственную дезорганизацию в условиях военного времени и революционной ситуации. В целях поддержания порядка Государственная дума 27 февраля сформировала из своего состава Временный комитет, претендовавший на роль главного органа власти в стране. По соглашению между Временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов

2 марта 1917 г. произошло отречение Императора от власти. Так завершил свою долгую историю российский монархический государственный строй. В этот же день было образовано Временное правительство. Вместе с тем, функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно выполняло функции высшего органа государственной власти, в том числе и законодательные, поскольку таковой после победы революции отсутствовал.

В результате Февральской революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего, изменилась форма правления. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия, но официально республика в России была провозглашена Временным правительством только 1 сентября 1917 г. Окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.

Первыми шагами в законодательной политике Временного правительства являлись: упразднялись армия, полиция и управление по печати (цензура), при Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы – Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления – целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны. Временное правительство выдвинуло программу – политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Последовала отмена «Основных государственных законов» 1906г., которые подробно регламентировали права Импера­тора, имущественные и другие права императорской семьи, закреп­ляли сложившуюся при царе организацию государственного аппара­та, права и обязанности важнейших центральных государственных органов.

Весной 1917 г. Правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Так, российские граждане получили весьма широкие политические права – свободу слова, печати, собра­ний, демонстраций и др. Принимаются законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. По этим законам могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати, упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров – их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. Тогда же происходит установление рабочего контроля за произ­водством и распределением, введение 8-часового рабочего дня на предприятиях и др.

Временное правительство не стремилось к установлению полно­го равноправия граждан России. Сохранялось сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии. Оставались незыблемыми различные титулы и звания (граф, князь и др.).

Вместе с тем, Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь). Было разработано и утверждено Положение «О выборах в Учредительное собрание», исходившее из принципов все­общего равного прямого и тайного голосования.

Временное правительство готовило реформу местного самоуправления, земельную реформу. Так в апреле создается система земельных комитетов и утверждаются права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, Правительство, вплоть до созыва Учредительного собрания, не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы, также на местах оно не имело надежного административного аппарата.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта «Приказ № 1», который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. Создание в Петрограде Совета послужило основанием возникновения системы двоевластия. Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны.

В июне 1917 г. состоялся Первый Всероссийский съезд Советов на который около трехсот девяноста местных советов прислали своих делегатов. Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики (из более чем 1000 делегатов только 105 были большевиками).

Таким образом, летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократической власти – через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

Созыв Учредительного собрания задерживали переговоры Временного правительства с Петроградским советом по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного собрания на 17 сентября. Потом они были отложены на ноябрь. Отсрочки объяснялись стремлением Правительства отнести выборы на период, когда «революционный энтузиазм масс уже спадет». Но усиление власти Советов в массах и на местах не способствовали авторитету проводившихся Правительством реформ в период подготовки Учредительного собрания.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) из «советской демократии» вступить в коалицию с либеральными партиями, что стало одной из веских причин смены состава Временного правительства. Во втором, по своей сути, коалиционном Правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу. Для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б). Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября происходит созыв Демократического Совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. На совещании был сформирован Временный Совет Республики («предпарламент»), предполагавшийся как орган контроля над Правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений.

Немаловажно то, что еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета, а в октябре распускаются его выборные члены. Тогда же распускается Государственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на Правительство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

Особо важно, что новые политические органы создавались после революции в необычных условиях, когда одновременно возникли и действовали два политических центра, или два источника власти – Временное пра­вительство и Советы.

В результате Февральской буржуазно-демократической револю­ции произошли существенные изменения в государственном строе России.

Прежде всего, изменилась форма правления – на смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая факти­чески установилась с первых дней после свержения самодержавия. Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство.

На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы, однако реальное влияние на оформ­ление Правительства оказывал Петроградский Совет рабочих и сол­датских депутатов – его ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет).

Все время шли поиски наибо­лее приемлемых форм приспособления Правительства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составы Правительст­ва. Однако, коалиционные составы Правительства не могли обеспечить его устойчивость.

В августе был упразднен Святейший правительствующий Синод и должность обер-прокурора Синода – возникло Министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий.

Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских на­чальников. Вместо них органами государственного управления ста­ли губернские, городские и уездные комиссары Временного прави­тельства. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действитель­ности же их положение было крайне неустойчивым, так как им при­ходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправ­ления, Советов и других революционных организаций.

Вместе с тем, после победы буржуазно-демократической революции на местах возрастает роль местных земских и городских органов самоуправле­ния. Идет процесс их дальнейшей демократизации. Создаются волост­ные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. В городах с населением более 150 тыс. человек учреждаются районные думы и управы. Руководили этими учреждениями советы дум этих городов.

Некоторые изменения произошли в судебной системе. Прежде всего, последовало упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом судебная система остава­лась почти прежней, в ее основе лежали Судебные уставы 1864 г.

Временное правительство не пыталось сломать систему царских тюремных учреждений, но было вынуждено несколько смягчить ре­жим отбывания наказания в местах заключения. Последовала отме­на наказаний розгами, одевания наручников и кандалов, применение смирительной рубашки.

В связи с ростом массового движения крестьян, которые требо­вали решения аграрного вопроса, а во многих случаях самочинно захватывали помещичьи земли, в апреле 1917 г. Временное прави­тельство сделало попытку «утихомирить» крестьян путем создания в стране разветвленной системы Земельных комитетов. Их главная за­дача заключалась в сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, который предполагалось предложить на рас­смотрение Учредительного собрания.