4. Дайте описание истории развития экологического законодательства рк?

Исходя из истории развития права окружающей среды Казах­стана, мы не можем обойти нормы об охране природы по норма­тивным актам России. В связи с этим, нормативное регулирование, защита прав собственности на природные ресурсы, охрана приро­допользования рассматривается в три периода: а) до 1917 года; б) в советский период; в) современный этап.

Первый проект российского закона об охране природы был раз­работан в 1915-1916 гг. академиком Бородиным И.П.

Декретом о Земле, принятым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., была проведена сплошная национали­зация земли вместе с другими природными богатствами. Частная собственность на землю и другие природные ресурсы была отмене­на, они были изъяты из гражданского оборота (государством). Про­блема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая, т. е. учитывалось здоровье населения, но интересы живых организмов и растительности, страдающих от загрязнения во внимание не брались. Только с 1970 гг. применительно к атмосферному воздуху, проблемы охраны окру­жающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические. В основном, с принятием в 1980 г. закона СССР "Об охране атмосферного воздуха" в сфере правового регулирова­ния были включены отношения по охране окружающей среды от физических и биологических воздействий.

Было принято 2 совместных постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 29 декабря 1972 г., 19 декабря 1978 г. "Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов" и о до­полнительных мерах. По эти документам планы охраны природы, утвержденные представительными органами, становились юриди­чески обязательными и предусматривали территориальные комп­лексные схемы охраны природы. А 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Со­вмин СССР приняли постановление "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". Оно давало ряд директив, основой кото­рых являются составляют следующие: 1) консолидация гос-управле­ния природопользованием и охраной природы путем образования Госкомитета СССР по охране природы; 2) эффективное использова­ние экономического механизма (регулирование платы за природ­ные ресурсы и загрязнение); 3) решение о подготовке проекта зако­на СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социально-экономических условиях в новом государстве (например, суверенная РК и другие страны СНГ). В РК действует закон "Об охране окружающей природной сре­ды" от 15 июля 1997 г., по которому обеспечивается правовое регу­лирование тех общественных отношений в стране, которые возни­кают в области экологии, природопользования и охраны окружаю­щей среды.

В этом документе впервые в правотворческой практике в обла­сти охраны природы главной идеей закреплено положение о том, что оно, прежде всего, призвано обеспечить защиту прав человека и благоприятную для его жизни и здоровья окружающую природ­ную среду. Это положение получило отражение в Конституции РК, 1995 г. в ст. 6,31, 38 и др., где также указано, что "сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жиз­ни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с за­коном" (ст. 31). Отражается и такая основополагающая норма "граждане РК обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам" (ст. 38).

Учитывая объект правового регулирования, необходимо конста­тировать два основных подхода к развитию права окружающей сре­ды - интегрированный и дифференцированный.

Под дифференцированным подходом понимают развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, вклю­чая использование и охрану отдельных природных объектов - зе­мель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и жи­вотного мира. В литературе такой подход называют отраслевым. Он реализуется в виде земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, воздушного права и законодательства.

С одной стороны, объем правового регулирования соответству­ющих общественных отношений в рамках того и другого подхода определяется внутренними закономерностями отношения общего и частного.

С другой - экологическими интересами общества в конкретный период его развития и целями, которые должны быть достигнуты в результате применения права.

Одновременно правомерным и важным в научном и практичес­ком аспектах представляется решение вопроса о приоритете разви­тия этих подходов. Именно, исходя из необходимости учета закона единства природы, взаимосвязанности, происходящих в ней процес­сов и явлений, при разработке и принятии актов экологического за­конодательства опережающее развитие должен получить интегри­рованный подход.

В его рамках формируются общие принципы регулирования общественных отношений по поводу природы, способы и инстру­менты, обеспечивающие развитие гармоничного взаимодействия в данной сфере, трансформируемые затем в природо-ресурсном за­конодательстве с учетом специфики конкретных природных объек­тов и ресурсов.