Тема 48. Оценка эффективности управления персоналом.
В экономической теории эффективность определяется как функция достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов. Таким образом, говоря об эффективности управления персоналом, следует учитывать ее следующие компоненты.
1. Собственно эффективность управления персоналом, складывающаяся из экономической и социальной эффективности управления 2. Эффективность организации управления персоналом, которая может быть выражена как через анализ организации управления, так и через интегральную социально-экономическую эффективность управления персоналом, являющуюся, в конечном итоге, общим показателем организационной эффективности.
Для оценки экономической эффективности кадровых мероприятий службы управления персоналом вводятся общие и частные показатели эффективности
К общим показателям относятся рост производительности труда и годовой экономический эффект (экономия приведенных затрат). При этом рост производительности труда определяется двумя путями: - через прирост производительности труда (в процентах) в результате экономии численности работников; - через снижение трудоемкости на рост производительности труда. Годовой экономический эффект рассчитывается через произведение годового объема продукции на величину изменения себестоимости продукции с вычетом затрат на внедрение мероприятий. К частным показателям относятся: - снижение трудоемкости продукции, нормочасы; - относительная экономия (высвобождение) численности работников, чел.; -экономия рабочего времени в связи с сокращением потерь и производительных затрат времени, чел.-час; - прирост объема производства, %; - экономия от снижения себестоимости продукции, руб.;
Резюмируя вышеизложенное категорию "эффективность" применительно к управлению персоналом предприятия можно конкретизировать следующим образом.
1. Эффективность управления персоналом может быть выражена через социально-экономическую эффективность управления персоналом и эффективность организации управления персоналом или организационную эффективность.
2. Социально-экономическая эффективность должна отражать степень достижения социальных и экономических целей управления персоналом на предприятии.
3. Организационная эффективность управления персоналом должна выражать способность системы управления персоналом достичь заданной социально-экономической эффективности.
Тема 49. Эволюция системы государственного управления в ссср
Правительство большевиков направило усилия на решение актуальных проблем:
1. война (переговоры о перемирии, в итоге был заключен Брестский мир);
2. голод (контроль над снабжением продовольствием с помощью продотрядов);
3. экстремизм (политика расправы с политическими оппонентами и экстремистами, был объявлен красный террор – вынесение смертельных приговоров без суда);
4. национальная (правительство провозгласило равенство всех национальностей, все национальные движения были запрещены);
5. сословный подход к гос управлению (принудительные работы для лиц из непролетарского сословия).
Образование СССР. К 1922 году под контролем большевиков оказалась большая часть всероссийской империи, на этой территории создается новое государство, получившее название Союз Советских Социалистических Республик. Первоначально СССР состояло из 4 республик (Российская советская федеративная социалистическая республика-РСФСР, белорусская, украинская, закавказская). Союзный договор между ними был оформлен в виде Конституции СССР 1924 г. В дальнейшем число республик увеличилось.
Высшая власть по Конституции 1936 г. принадлежит Верховному Совету, т.е. высшему законодательному органу власти. Он состоит из 2 палат: Совета Союза и Совета национальностей (избирается по союзным и автономным республикам), которые формируются по территориальному и национальному принципу и обеспечивают паритет интересов всех республик. Обе палаты равноправны. Высшим исполнительным органом гос власти союзной республики является правительство (формировалось из представителей власти), которое подотчетно Верховному Совету.
На основании Конституции в 37 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов на основе всеобщего тайного голосования.
Высшие органы гос. власти и управления СССР( по Конституции 1936г.)
5 дек. 1936г. 8-й Чрезвычайный Съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформировавшейся в стране администр.-командной системы. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоят. Республики: Армянская, Азербайджанская, Грузинская ССР, что и было отражено в Конституции. Соц. Основа гос-ва декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. Отменялись ограничения избират. права для сельского населения. Конституция законодательно зафиксировала всеобщие тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней.
Реорганизация государственного управления в 1940-50-е гг.
С началом Великой Отечественной войны система управления страной кардинально перестроилась, были созданы чрезвычайные органы власти и управления. 23 июня 1941 г. была образована Ставка Главного командования Вооруженных Сил СССР (10 июля переименована в Ставку Верховного Главнокомандования). В нее входили члены Политбюро ЦК.
30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны (далее – ГКО) во главе с И. В. Сталиным. Этот высший чрезвычайный орган сосредоточил всю полноту власти в стране. Распоряжения ГКО обязаны были выполнять все организации и лица. В союзных и автономных республиках ГКО действовал через своих уполномоченных.
Сохраняли свои функции СНК(Совет народных комиссаров) и Советы.Важную роль играли партийные органы всех уровней. Для проведения эвакуации промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на Восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации.
В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. В республиках, краях и областях, городах образовывались местные комиссии, которые использовали в своей работе деятельность военных трибуналов.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР в довоенное и послевоенное время был СНК СССР. В сентябре 1945 г. был упразднен Государственный комитет обороны, функции которого передали СНК СССР. В 1946 году произошли дальнейшие изменения в высших органах управления ССР, союзных и автономных республик. В марте этого года Верховный Совет Союза ССР принял закон о преобразовании СНК СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в Советы министров, а Наркоматов – в министерства.
Определенную роль сыграли политические процессы, связанные со смертью И.В. Сталина (5 марта 1953 г.). В 1954-1955 гг. проведена крупная реорганизация государственного аппарата, улучшена его структура, произошло сокращение численности государственного аппарата, расширены права союзных республик в области планирования производства и капитального строительства, вопросам развития сельского хозяйства, составления государственного бюджета, в области труда и заработной платы, торговли и т.д.
В новой Конституции 1977 г. подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность – советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестая статья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советском обществе.
Структура высших органов государственного управления осталась без изменений. На практике высшие органы власти не контролировали обстановку в стране, важнейшие решения принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др. Развитие местного самоуправления было обусловлено низким уровнем финансирования. На каждый проект исполнительные комитеты городов или районов должны были запрашивать деньги из государственного бюджета.
Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.
Статья 1 обозначала, что СССР "есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны".
Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1936 года ВКП(б) была "руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных" (ст. 126), а в Конституции 1924 года не упоминалась вовсе.
О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан "объединяться в общественные организации" (ст. 51).
В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система.
Статья 16 закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов
В новой Конституции был введен новый Раздел IV – "Советы народных депутатов и порядок их избрания", где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов – с 2 до 2,5 лет.
Закреплялся также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, согласно статье 96, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР – до 21 года (ранее – 23 года).
Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти – ВС и СМ СССР. В разделе VI были обозначены органы власти союзных и автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись местные Верховные Советы и Советы Министров.
Государственное устройство
Раздел Раздел III определял национальное и государственное устройство Союза, а также, как и все предыдущие Конституции СССР, закреплял право республик Союза на на свободный выход из состава СССР.