4.3 Классификация специальных фондов и направление их деятельности

В основу классификации специальных фондов могут быть положены различные признаки (таблица 4.1). Государственные специальные фонды находятся в распоряжении цен­трального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, ва­лютные, социального страхования и др.

Таблица 4.1 – Специальные правительственные фонды зарубежных стран

Классифика­ционный признак	Виды фондов	Наименование фондов
1	2	3
1. Срок действия	Временные	Фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления (ФРГ, первые послевоенные годы). Касса Юга (Италия, с 1950 г.)
	Постоянные	Дорожные фонды в различных странах
2. Принадлежность (правовое положе­ние)	Государственные	Инвестиционные фонды, валютные фонды, фонды социального страхования и т.д.
	Местные	Заемные фонды
	Межгосударственные	МВФ, МБРР, различные фонды ЕС
3. Цель использова­ния	Экономические	Фонд реконструктивной финансовой корпорации. Фонд перестройки и развития экономики (США); Западногерманский фонд выравнивания бремени войны; Фонд экономического и социального развития (Франция); Резервный инвестиционный фонд (Швеция); Инвестиционный бюджет в Японии
	Научно-исследова­тельские	Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС) в США; Фонд национальной корпорации по развитию исследований (Велико­британия)
	Кредитные	Фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохран­ной кассы (Франция); Фонд администрации фермерского кредита, фонд экспортно-импортного банка (США); Фонды финансовых корпораций и фонды специальных банков, Японский банк развития, экспортно-импортный банк (Япония)

Продолжение таблицы 4.1

1	2	3
	Социальные	Фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд по­мощи нуждающимся (США); Фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице (Германия); Фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий (Великобритания); Фонд страхования здоровья, фонд на­циональных пенсий, фонд страхования от производственного травма­тизма, фонд страхования от безработицы (Япония); Национальный институт социального страхования, Национальный институт страхования по болезни, Национальное учреждение соцстрахо­вания государственных служащих (Италия); Фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству; пенсионный фонд, фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным (Франция)
	Государственные фонды имуществен­ного и личного стра­хования	ДГЭК (Великобритания); КОФАСЕ (Франция); Гермес Тройарбайте (Германия); Ассоциация страхования экспортных кредитов (США)
	Военно-политические Фонды	Конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета (США)

У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупные заемные фонды. Например, в Великобритании такие фонды действуют с конца XIX в. и используются для финансирования капи­тальных вложений.

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Меж­дународный валютный фонд, задачей которого является урегулирование меж­дународной ликвидности в целях равновесия платежного баланса, и Мировой банк, предоставляющий долгосрочные кредиты для расширения производствен­ных мощностей под гарантию правительства стран-членов.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделя­ются па экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические. Рассмотрим основные из них.

1. Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйствен­ной жизни, например, инвестиционные, конъюнктурные. Средства таких фон­дов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в период циклических кризисов. По­мощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача – страхование банковских операций в интересах частных промышленных компаний. С 1984 г. данный фонд осуществляет руководство новыми программами экономического развития, в частности, черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. долл. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства.

Фонд экономического и социального развития (ФЭСР), созданный во Франции в 1955 г. формируется за счет займов, размещаемых на рынке ссудных капиталов, а также отчислений из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.

Для предприятий, расположенных в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации, за счет которого выделяются субсидии. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет ряда источников, в том числе конъюнктурного налога. Использование фон­да зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, со­циальную сферу, при росте производства он пополняется.

Разнообразные экономические фонды действуют в Японии: инвестицион­ный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов; специаль­ные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных вла­стей). Самый крупный фонд – инвестиционный бюджет, представляющий со­бой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов. Государственные корпорации создают благоприятные условия для функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов. Таким образом инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний.

2. Развитие научно-технической революции порождает создание науч­но-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундамен­тальных исследований. В США действуют два крупных фонда: Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС).

Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюд­жета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Расходуются средства на финансирование про­граммы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС предоставляет средства компаниям, проводящим эксперименты, и доводит на­учные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использо­вания.

В Великобритании Фонд национальной корпорации по развитию исследо­ваний имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюдже­та. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет Фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения част­ных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства Фонда осуществляют­ся исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, и доводятся до их промышленного освое­ния.

3. Кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении го­сударственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимуществен­ным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выпол­няющие государственные заказы или работающие в соответствии с государст­венными программами развития страны. Большое значение кредитные фонды получили во Франции. К ним относятся фонды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитно-сохранной кассы.

В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществ­ляют программы, сосредоточенные в трех важнейших отраслях – сельском хо­зяйстве, жилищном строительстве и внешнеэкономических связях. Для креди­тования сельского хозяйства создан Фонд администрации фермерского кредита, осуществляющий координацию деятельности федеральных земельных банков, федеральных банков среднесрочного кредита и федеральной кооперации. Фонды кредитных учреждений формируются за счет средств казначейства, а также путем продажи собственных обязательств и используются для предоставления ссуд на различные цели (реализацию урожая, строительство складов и другие цели).

Важное значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экс­портно-импортного банка США. Он выдает кредиты (до 15-20 лет) американ­ским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков (в пределах 30-60% суммы кредита). Основным ис­точником ресурсов банка являются собственные средства и займы.

В Японии имеется большое количество кредитных фондов. Наибольшее значение приобрели фонды финансовывх корпораций (корпорации финансиро­вания жилищного строительства, корпорации финансирования мелких и сред­них предприятий) и фонды специальных банков (Экспортно-импортного банка Японии, японского Банка развития, Центрального кооперативного банка для сельского хозяйства и др.). Фонды финансовых корпораций формируются за счет средств бюджета, а также процентов за выдаваемые кредиты. Эти фонды предоставляют займы под умеренные проценты с целью финансирования «рис­кованных предприятий» или оказания помощи тем компаниям, которые не имеют доступа к другим источникам кредита.

4. Социальные фонды – ресурсы, предназначенные для оказания соци­альных услуг населению. Фонды образуются за счет трех источников: страховых вносов застрахованых, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из их дохода и по существу являются прямым целевым налогом. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или макси­мальный доход, к которому применяется ставка. Действуют страховые ставки для застрахованных и предпринимателей. В одних странах (Германия) они одинако­вые для двух групп плательщиков, в других (Великобритания, Франция) – разные. В большинстве стран ставки для застрахованных устанавливаются в процентах к доходу, а для предпринимателей – в процентах не к общему фонду заработной платы, а к заранее определенной максимальной валовой заработной плате, т.е. сумма, превышающая этот максимум, не учитывается. Поэтому чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработ­ная плата, тем меньше отчислений производят они в социальные фонды. Круп­ные компании платят относительно меньше в социальные фонды. Взносы пред­принимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары. В странах действует либо один взнос по всем видам страхования (Великобритания), либо несколько (Германия), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг.

В США, к примеру, предприниматели и застрахованные уплачивают страховые взносы по одинаковым ставкам: 6,2% в виде отчислений на социаль­ное обеспечение и 1,45% — на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того, с предпринимателей взимаются отчисления на пособия по безработице в размере 0,8%. Таким образом, комбинированная ставка предпринимателей равна 8,45% при максимальном облагаемом доходе около 45 тыс. долл., тогда как для за­страхованных она— 7,65%.

В Германии предприниматели и работающие по найму также уплачивают одинаковые ставки взносов в социальные фонды. Однако самостоятельные ставки действуют для фонда пенсионного страхования, фонда страхования по болезни, фонда страхования от несчастных случаев. Так, ставка взносов в фонд пенсионного страхования установлена для застрахованных и предпринимателей в размере 9,5% к фонду зарплаты.

В США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в Германии включают множество автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования – фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхо­вания по безработице и др.

В Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных пред­приятий.

В Японии четыре крупных фонда: фонд страхования здоровья, фонд на­циональных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы. Во Франции наиболее значительными соци­альными фондами являются фонд страхования по болезни, инвалидности, мате­ринству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным.

Вопросы по теме для самоконтроля:

1. Какую роль играют специальные фонды в деятельности государства?

2. За счет каких средств формируются фонды специального назначения?

3. Какие функции выполняют фонды специального назначения?