59

КУРС ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

"Бюджетные системы зарубежных стран"

для студентов направления

38.03.01 "Экономика"

очной и заочной форм обучения

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетная система, объединяющая в себе различные бюджеты, является соответственно одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение – это показатель экономического и социального состояния и политического положения государства. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой, история государств свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

Дисциплина «Бюджетная система зарубежных стран» является составной частью блока дисциплин в разрезе специализации «Государственные и муниципальные финансы». Данная дисциплина неразрывно связана с дисциплинами «Финансы», «Международные финансовые и валютно-кредитные отношения», «Мировые финансы», «Международные финансы».

Целью данного курса является рассмотрение сущности и роли финансов в зарубежных странах в современных условиях, характеризующихся широким развитием процессов международной экономической интеграции; изучение особенностей бюджетного устройства и бюджетного процесса зарубежных стран; определение роли и места бюджетов различных зарубежных государств в макроэкономическом регулировании.

В процессе изучения дисциплины студенты познакомятся с особенностями бюджетных систем стран с федеративным и унитарным государственным устройством. Из федеративных государств в настоящей дисциплине рассмотрены Канада, Германия и США, а государства с унитарным устройством представлены Великобританией и Италией. Применительно к каждому государству в дисциплине рассматриваются следующие аспекты построения бюджетной системы и осуществления межбюджетных отношений: административное устройство и уровни бюджетной системы, распределение доходной базы и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, механизмы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов и вопросы привлечения заемных средств различными уровнями бюджетной системы. В представленном курсе лекций также последовательно освещены вопросы правового регламентирования бюджетного процесса в зарубежных странах (США, Великобритании, Франции, Германии, Швеции, Нидерландов, Европейского союза, Японии), роль различных ветвей власти в подготовке и принятии бюджета, особенности самих бюджетных процедур.

Структура и содержание данного учебного пособия полностью соответствуют программе курса и методическим указаниям по дисциплине.

Тема 1. Финансовые системы зарубежных стран

1.1 Категория «финансы» в зарубежной финансовой науке

1.2 Финансовая система государства и ее структура

1.3 Финансовая политика ведущих зарубежных стран

1.4 Финансово-бюджетные органы управления в зарубежных странах

1.1 Категория «финансы» в зарубежной финансовой науке

В зарубежной финансовой литературе понятие «финансы» зачастую распространяется на широкий круг экономических отношений, имеющих мало общего с финансами. По крайней мере, с теми денежными отноше­ниями, которые в отечественной науке всегда называли финансами. Практи­чески все денежные отношения в обществе стали причислять к финансам. Например, под мировыми или международными, финансами подразуме­ваются характеристика, исследование рынка ценных бумаг, деятельность банковской системы, функционирование валютных рынков, рынков золота и т.п.

Финансы – это историческая категория, поскольку они имеют стадии возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с ним. Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, сфера дейст­вия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функ­циями государства.

Термин «финансы» возник в XIII – XV вв. в торговых городах Италии, когда давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения и государствен­ность. Изначально понятием «финансы» обозначали любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение, стал употребляться как понятие, связанное с систе­мой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средстви имел ряд особенностей:

• во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т. е. деньги выступали мате­риальной основой существования и функционирования финансов;

• во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них, а именно государ­ство, обладал особыми, властными полномочиями;

• в-третьих, в процессе этих отноше­ний формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет;

• в-четвер­тых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания соответствующе­го фискального аппарата или аппарата принуждения.

Этимологи­чески термин «финансы» берет свое начало от латинского «finis», т. е. конец. В сред­невековой латыни это слово употребляли для обозначения срока уплаты, а затем и для обозначения документов, доказывающих погашение долга, которыми заканчивалась сделка.

Впоследствии всякий принудительный платеж стал обозначаться этим же тер­мином. Отсюда и появился термин «финансы» как принудительный платеж публично-правовой организации. Позже в Германии (XVII вв.) слово «финансы» употреблялось для обозначения хитрости, лукавства, обмана, вымогательства, потому что взыскание платежей сопровождалось вымогательством и притеснениями.

Со временем негативное значение термина исчезло и сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других странах под словом «финансы» стали понимать всю совокупность государственного хозяйства, как совокупность всех материальных средств, имеющихся в распоряжении государства – его доходов, расходов и долгов.

Таким образом финансы — это экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.