Глава 4. Изменения в состоянии архивного дела и архивов россии в первой половине XIX в.

В начале XIX века произошли существенные преобразования в сети высших и центральных учреждений, что привело к усложнению государственного управления. Это вызвало появление в стране ведомств, каждое из которых представляло разветвленную систему центральных и местных учреждений, находившихся в одном подчинении и близких по своему назначению. Такая реорганизация привела к существенным изменениям в области архивного дела. Увеличилось количество архивов, как в центре, так и на местах, что вскоре привело к распылению архивных документов. Контроль над деятельностью местных архивов со стороны высших и центральных государственных учреждений сильно ослаб, что вскоре привело к массовой гибели архивных документов, как вследствие плохих условий хранения, так по причине целенаправленного процесса их уничтожения учреждениями. Начинает эпоха «архивного нестроения».

С другой стороны, повысилась административная и практическая роль архивных документов, возросло их значение как исторических источников, что было обусловлено развитием исторической науки и общей культуры. Была создана обширная сеть архивов при высших, центральных и местных учреждениях.

4.1. Реорганизации системы государственного аппарата управления

В 1802 г. вместо ликвидированных коллегий учреждаются министерства. В этом же году для согласования их действий возник Комитет министров. Несколько позже, в 1810 г. возник Государственный Совет для подготовки и обсуждения законопроектов.

Эта реорганизация и бюрократизация центрального государственного аппарата управления наложила свой неблагоприятный отпечаток и на состояние архивного дела в стране.

Министерства положили начало множественности и дробности ведомственных архивов. Это было связано с изданием такого документа, как «Общее учреждение министерств» 1811 г. Данный законодательный акт определял порядок деятельности министерств, их структуру, кадровый состав, порядок постановки делопроизводства и хранения решенных дел. Согласно статьям данного документа, произошли следующие изменения в архивном деле.

1. При каждом министерстве создавался архив, который подчинялся директору департамента. Вследствие этого начинается процесс нарастание дробных ведомственных архивов, что было закреплено позже в Своде законов Российской империи, гласившем «В числе отделений при каждом департаменте состоит архив». Каждое министерство стало обладать не одним архивом, а стольким их количеством, сколько в нем было департаментов.

2. Архивы подчинялись директору департамента и были поставлены в полную зависимость от канцелярий министров.

3. Архивы были лишены права самостоятельной переписки с другими учреждениями и архивами.

4. Министерские архивы остались вне какого-либо единого контроля, руководства и координирования: создание Комитета министров и Государственного совета, фактически ликвидировало роль Сената, как контрольного органа над деятельностью министерств и местных учреждений. Таким образом, падение роли Сената привело к тому, что у архивов не стало высшего органа, который бы заботился о них и осуществлял проверку их деятельности.

До чего вскоре довело архивы это положение, Сенат констатировал уже в 1820 г. в отчете о ревизии местных хранилищ: «Сенатом установлены следующие упущения: 1) величайшая медлительность в производстве дел…; 2) необыкновенное удаление от исполнения обязанностей, возложенных на суды и чиновников; 3) чрезвычайное небрежение о сохранении и целости дел, книг и реестров, содержавшихся в архиве». Судьба и состояние архивов в стране теперь полностью зависела от того министерства или ведомства, в чьем подчинении они находились.