Заключение

Подводя итог, отметим, что избирательные комиссии не являются «полноценными» юридическими лицами, а используемая в ряде случаев формулировка об их наделении «правами юридического лица» представляется неточной. В гражданском законодательстве термины «юридическое лицо» и обладание «правами юридического лица» применяются как тождественные (например, п. 3 ст. 121 ГК РФ).

Также не следует предписывать и производить государственную регистрацию избирательных комиссий по аналогии с юридическими лицами – это противоречит нормативным правовым актам и сущности органов публичной власти.

Возникает вопрос об оправданности применения в отношении избирательных комиссий конструкции юридического лица. Как видно, признаки юридического лица, закрепленные в ГК РФ, фактически не находят развития в статусе избирательных комиссий. Более того, выполнение избирательными комиссиями организующей и обеспечивающей подготовку и проведение выборов функции не требует статуса юридического лица. При этом отказ в избирательном праве от этого института не нарушит принципа независимости избирательных комиссий. Ведь некоторые из них не обладают статусом юридического лица, что не мешает им осуществлять свою деятельность независимо от иных органов власти.

Предоставление избирательным комиссиям статуса юридического лица усложняет непростую и нестабильную систему правового регулирования избирательных отношений²³. Будучи юридическим лицом, избирательная комиссия фактически становится одной из главных точек пересечения в избирательном праве частных и публичных составляющих. В связи с этим в конструкции правового статуса избирательных комиссий обнаруживается противоречие. С одной стороны, статус юридического лица актуализирует, повышает роль избиркомов как публичных органов, участников общественных отношений. С другой стороны, они получают статус участника частноправовых отношений, регулирующихся на основе принципа диспозитивности, и, как следствие, происходит некоторая трансформация избирательного органа из публичного лица в частное. Использование частноправовых конструкций в избирательном законодательстве при определении правового статуса избирательной комиссии приводит к ослабеванию избирательного права как части публичного права, что уменьшает его эффективность и вызывает деинституционализацию российской системы в целом²⁴.

Вследствие этого вполне логичен отказ в статутном положении избирательных комиссий от конструкции юридического лица. Однако эта реформа может существенно повлиять на финансово-организационное обеспечение выборов. Необходимо сузить перечень избирательных комиссий, которым может быть предоставлен статус юридического лица: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальных образований административных центров субъектов Федерации. Ограничения, касающиеся статуса юридического лица, в отношении иных избирательных комиссий (территориальных, муниципальных) логичны потому, что большинство из них этим статусом не обладают.