52.Расходы бюджетной системы. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

С экономической точки зрения расходы выражают совокупность экономических отношений, на основе которых происходит процесс использования средств бюджетного фонда по различным направлениям. Эти отношения возникают между государстовом, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами как получателями средств.

Состав расходов зависит от ряда факторов: 

    В первую очередь – от природы и функций государства.

    От уровня социально-экономического развития страны.

    От сложившейся системы взаимосвязей между бюджетом и экономической и социальной сферой.

    От административно – территориального устройства государства

    От форм предоставления бюджетных средств

 Состав расходов может быть классифицирован по нескольким признакам: 1.    По экономическому назначению. В зависимости от возможного воздействия на экономику страны, все расходы делятся на текущие и капитальные, а также на погашение кредитов. По функциональному признаку. Определяет состав расходов по отдельным отраслям экономической и социальной сферы.

2.    По ведомствам – получателям средств. Состав расходов по отдельным распорядителям. В этих случаях состав расходов зафиксирован в бюджетных классификациях расходов.  В РФ происходит также распределение расходов по территориальному признаку между отдельными видами бюджета. В этом случае расходы распределяются между бюджетами на основе закрепленных в конституции РФ и в бюджетном кодексе РФ полномочий федеральных, региональных и местных органов власти.

В настоящее время существует два вида таких полномочий: 1.    Исключительные полномочия, которые возлагаются только на один уровень государственной и местной власти. Эти полномочия определяют расходы только федерального или только региональных, или только местных бюджетов.

2.    Совместные полномочия, которые исполняются всеми органами государственной и местной власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу.

Исходя из этого, из федерального бюджета исключительно финансируются следующие виды расходов:

Обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, правительства и других федеральных органов.

    Функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности государства.

    Фундаментальные научные исследования.

    Государственная поддержка железнодорожного, фоздушного и морского транспорта, атомной энергетики.

    Осуществление международной деятельности.

    Исследование и использование космоса.

    Формирование и обслуживание федеральной собственности

    Обслуживание и погашение государственного долга РФ.

    Финансирование государственных внебюджетных фондов.

    Финансовая помощь субъектам РФ.

    Формирование федеральных материальных и финансовых резервов.

    прочие расходы, связанные с деятельностью федеральных органов.

Из региональных бюджетов исключительно финансируются:

    Обеспечение органов законодательной и исполнительной власти субъектом РФ.

    Обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ.

    Финансирование средств массовой информации субъектов РФ.

    Формирование и обслуживание государственной собственности субъектов РФ.

Из местных бюджетов исключительно финансируются расходы:

    На содержание органов муниципального управления

    На содержание и развитие организаций образования, здравоохранения, культуры и других учреждении, находящихся в муниципальной собственности

    Содержание муниципального жилищно-хозяйственного обслуживания

    Организация транспортного обслуживание населения

    Обеспечение противопожарной безопасности

    Утилизация и переработка бытовых отходов

    Обслуживание и погашение муниципального долга

    Формирование и обслуживание муниципальной собственности.

    прочие расходы местного значения

Значительная часть расходов совместно финансируется из бюджетов различных уровней:

    Государственная поддержка промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства.

    Обеспечение правоохранительной деятельности

    Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

    Проектно-изыскательские работы

    Социальная защита населения

    Охрана и воспроизводство природных ресурсов

    Предупреждение и ликвидация чрезвычайных событий и прочие расходы.    Основной проблемой формирования расходов бюджетной системы является распределение этих общих расходов между конкретными бюджетами. До сих пор не разработана общая методика распределения этих расходов. Поэтому разграничение расходов осуществляется на основе индивидуальных соглашений между органами власти.

В этом случае может возникнуть излишнее переложение полномочий на нижестоящий уровень, который не имеет достаточных доходов для финансирования расходов.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход» — они не совпадают по содержанию