46.Бюджетный процесс, его содержание, этапы его реформирования в Российской Федерации.

Бюджетный процесс определяется как система последовательных действий, связанных с принятием решений относительно эффективного использования фонда денежных средств государства, образованного для целей финансирования функций, необходимых обществу. Они обеспечивают максимизацию полезностей хозяйствующих субъектов, перераспределяющих часть своих денежных доходов в виде налогов и обязательных платежей в фонд денежных средств государства, предназначенный для финансирования бюджетных расходов.

Другими словами, в ходе бюджетного процесса опосредуется выбор целей и способов их достижения в бюджетно-налоговой сфере. Достигаемый результат зависит от соответствия фискальной политики государства целями долгосрочного социально-экономического развития страны. В связи с этим приоритетной целью развития бюджетного процесса становится повышение его эффективности.

Существуют различные подходы к трактовке влияющих на нее факторов. Одна точка зрения связана с тем, что важнейшим фактором совершенствования бюджетного процесса является объем финансирования, вторая позиция обосновывает приоритетность корректного определения направлений бюджетных расходов. Л третья точка зрения отличается тем, что выводит на первый план процедурные вопросы, которые связаны с рациональным распределением ресурсов в соответствие с концепцией финансового технологизма.

Однако нерационально отождествлять бюджетный процесс с разработкой решений главным образом области бюджетных доходов, что делает приоритетными инструменты налогового регулирования. Такой односторонний подход ограничивает факторы повышения эффективности собственно бюджетного процесса.

Точно так же не следует в одностороннем порядке выделять проблемы эффективности реализации функций государства, т.е. делать упор на рационализации расходов бюджета. Это снижает качество государственных решений, принимаемых в рамках бюджетного процесса.

В основе концепции финансового технологизма лежит регламентация бюджетных процедур в качестве процесса организации взаимодействия институтов в бюджетной сфере, распределения их ответственности и властных полномочий. Однако приоритет эффективности процедур в бюджетном процессе вряд ли приведет к устранению таких явлений, как невостребованность части ресурсов главными получателями бюджетных средств или замораживание средств на счетах казначейства, несовпадение финансирования разделов расходов бюджетов и кассового их исполнения.

Совершенствование бюджетного процесса — проблема, которую нужно решать комплексно и в контексте установления равновесия между субъектным и объектным содержанием института государства и путем организации отбора экономических объектов государственного финансирования. В результате систему бюджетных процедур можно представить в контексте институционального обеспечения равноценности норм поведения всех участников бюджетного процесса, а также правил поощрения и наказания за нарушение фискальных норм. Важнейшим при этом является обеспечение эффективной работы согласительных комиссий в процессе составления и принятия закона о бюджете, его исполнения и контроля, что обеспечит прозрачность работы всех участников бюджетного процесса и повысит качество реализации собственно бюджетного процесса.