Тема 3. Политическая власть.

1.Политика как сфера деятельности и как вид деятельности.

2.Специфика политической власти.

3. Ресурсы политической власти

1. Понятие „политика” восходит к одноименному сочинению Аристотеля, этимологически связано со словом „полис” и определяется как искусство, умение управления государством. ( греч. politika означает то, что относится к полису (polis)

В политическом отношении полис — это непосредственно осуществляемая власть. Все жители полиса, имевшие права гражданства, не только могли, но и были обязаны посещать народное собрание и голосованием решать государственные дела.

Определение «politicos» означало и гражданина полиса, и полисный строй и было, по современным понятиям, синонимом гражданской и политической культуры.

Полисные, общественные, государственные дела в отличие от дел семейных и дел частных лиц.

При этом предполагалось решение этих дел сообща, через коллегиальные органы.

Если кто-либо узурпировал себе право единолично распоряжаться делами полиса, его называли тираном (tiranos — слово не греческого корня; греки связывали его с тиренцами, догреческим народом, и означало оно «господин»)

2. Политика как вид деятельности.

Такое понимание стало складываться в Европе после установления Вестфальского мира в 1648 г., создавшего баланс межгосударственных интересов в Европе и предполагавшее искусство поддерживать равновесие на определённой территории с постоянным населением

М. Фуко:

Появление политики – событие в истории западного разума, западной рациональности, которое не менее важно, чем то, что в к. 16 – нач. 17 в. было ознаменовано Кеплером, Галилеем, Декартом.

Это возникновение управленческого интереса, способа рассуждения, расчёта как раз и называется в ту эпоху политикой, а политика воспринималась как нечто связанное с инакомыслием, что сразу же беспокоило современников.

Иной способ мыслить, иной способ осмысливать королев скую власть, иной способ осмысливать царствование и управление, иной способ осмысливать связи царства небесного и царства земного..

Именно это инакомыслие и определяется как политика, именно оно политикой называется.

В таком контексте в современной американской политологии политика определяется как вид деятельности, связанный с принятием рациональных решений относительно распределения ресурсов и ценностей между большими социальными группами.

Д. Истон : „Политика – властное распределение ресурсов и ценностей внутри общества”

Но политика ещё и борьба за власть, где важен иррациональный компонент, страсть.

Отсюда два слова в английском языке.

А. С. Панарин : „ Политика – это производство власти”

А.С. Панарин : „Политика есть форма рисковой деятельности, в ходе которой участники оспаривают друг у друга возможность определять характер и поведение власти, посредством которой люди меняют свою судьбу и статус в обществе путём перераспределения сфер социального влияния”

Политика как вид деятельности предполагает также достижение компромисса и консенсуса .

«Политика –искусство возможного», по Бисмарку.

Политика в этой связи определяется, как «такое решение проблемы, при котором выбор осуществляется скорее в пользу согласия и примирения, нежели насилия и принуждения».

Как и понятие власти, понятие политики имеет множество толкований, в том числе и экслюзивных. Например:

Джон Морли (англ. гос. деятель): «Политика – это непрерывный выбор из двух зол».

Г. Мабли: „Политика – игорный притон, в котором зрители рискуют проиграться также, как и игроки”

Фридрих П, прусский король: «Слово «политик» специально выдумали для королей и монархов, чтобы не называть их подлецами»

Дж. Дьюи: «Политика -это тень, которую отбрасывает на общество большой бизнес».

Г. Адамс: «Политика – это упорядоченная система ненависти»

О. фон Бисмарк: «Политика – это искусство возможного»

В. Гавел: «Политика – это искусство невозможного»

2-ой вопрос.

Политическая власть определяется как способ установления регулируемых общественных отношений путём централизации функции принуждения.

1) связана с процессом государственного управления и функционированием государственных институтов;

2) направлена на управление процессами, которые касаются общества в целом и затрагивают интересы больших социальных групп.

В чём преимущество централизации принуждения? В том, что оно делает отношения господства и подчинения предсказуемыми, устойчивыми.

В чём недостаток? При централизованном принуждении всегда сохраняется опасность узурпации власти.

Политическая власть не единственная публичная власть. Существую также:

Местная (территориальная) власть – ограничена территорией и кругом вопросов. Не имеет собственный вооружённых формирований. Исключаются из компетенции: установление границ, принятие законов, установление межгосударственных отношений, валютно-финансовая политика, экономическая стратегия.

Административная власть ограничена профессинально-производственной сферой (подзаконна) и должностными инструкциями.

Криминальная власть как антипод публичности имеет антиобщественный характер, но может сращиваться с государственной или местной властью посредством коррупции.

Признаки политической власти:

1) Суверенность, то есть монополизация права на принятия государственных решений и применение силы на определённой территории;

2) верховенство – обязательность исполнения решений центральных органов власти для местных органов власти и администрации.

3) моноцентризм – один центр принятия решений в отличие, например, от рыночной экономики;

4) публичность – т.е. принятие решений во имя социально значимых целей и возможность контроля за действиями власти со стороны граждан.

Английское «полиси» противоположно английскому «политика».

5) легальность, то есть осуществление своих полномочий в рамках законов, право на применение насилия в строго определённых рамках

6) легитимность определяется как согласие граждан с существования той или иной власти, правомочность её, лояльность и поддержка со стороны граждан.

Понятие суверенности как самое существенное для характеристики политической власти ввёл Ж. Боден в работе «Шесть книг о республике» (1576), определяя суверенностьт как абсолютную и пожизненную власть в государстве, принадлежащую монарху. Монарх даёт подданным закон без их согласия и отвечает лишь перед Богом. То есть власть абсолютная, безграничная, независимая, неотчуждаемая, непрерывная.

Такое понимание не соответствует демократическому государственному устройству, порождая определённые противоречия в трактовке этого понятия.

Р. Арон, например, пишет: «Абсолютный суверенитет соответствует честолюбию королей, которые стремились освободиться от ограничений, которые набрасывали церковь и империя, эти средневековые пережитки.

Одновременно он позволял осуждать привилегии посредников – феодальных сеньоров, регионов, городов, корпораций – привилегий, которые имели всё больше оснований, когда воля монарха становилась единственным источником прав и обязанностей…

… поделенная суверенная власть есть, так сказать, своеобразным противоречием, приблизительно как квадратный круг…

… в каждом государстве должен быть человек или круг людей, которые берут на себя высшую ответственность за применение политической власти».

3-ий вопрос

«Ресурс – это атрибут, обстоятельство или благо, обладание которым увеличивает способность влияния его обладателя на других». (Теория «обмена ресурсами» П. Блау, Д. Хикона)

Инфра-ресурсы – атрибуты, обстоятельства и блага, которыми располагает субъект до того, как использует их для достижения конкретных целей.

А инструментальные ресурсы – те, что задействованы в процессе достижения целей.

То есть ресурсы выступают и как условия достижения целей так и средства их достижения.

Поэтому в политике важно накопление, концентрация ресурсов.

Политическими ресурсами могут быть только социально значимые средства или блага, то есть значимые для многих.

А социально значимыми становятся средства или блага, которые ограничены и труднодостижимы.

В романе А. Беляева «Продавец воздуха» в основу сюжета положено стремление установить контроль над миром с помощью превращения воздуха в дефицитный товар, который и становится ресурсом властвования.

Существует японская легенда о «сэншу-но янджи» (трёх священных предметах), данных богине Солнца Аматэрасу-омиками: меч (оружие), драгоценный камень (финансы) и зеркало (нормы), которые соответсвуют трём основным видам политических ресурсов.

В работе «Сравнительный анализ сложных организаций» (1961) Амитай Этциони (1929 г.р.) утверждает, что любая организация может быть проанализирована с точки зрения соотношения применяемых в ней принудительных, утилитарных и социально-нормативных способов социального регулирования.

Соответственно политические ресурсы условно подразделяются на три основные группы: принудительные (силовые), утилитарные (полезные), нормативные (информационные).

Но такая типология применима к тем ресурсам, которые в концепции П. Блау называются инструментальными.

Если же говорить об ннфра-ресурсах, то к ним можно отнести также такие, как организованность, корпоративную солидарность, политическая воля.

Понятие «администативного ресурса» можно определить как ресурс-обстоятельство, то есть использование временного властного статуса во влиянии на исход избирательной борьбы.

К инфра-ресурсам также можно отнести демографические. сырьевые ресуры государства.