2.2. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства.

В Российской Федерации среди основных направлений государственного регулирования аграрной сферы можно отметить следующие: - создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования; - формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках; - поддержка устойчивости развития аграрной сферы, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям;

- проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импорт продовольствия;

- создание благоприятного климата для иностранных инвестиций; - финансирование ключевых направлений науки по проблемам аграрной сферы.

Формы государственного регулирования аграрной сферы условно подразделяются на административные и экономические.

Административное регулирование является директивным и базируется на принятом законодательстве. Экономическое регулирование аграрного сектора носит индикативный, рекомендательный характер и состоит в создании привлекательных условий, обеспечивающих развитие субъектов аграрного сектора на основе их собственной заинтересованности.

К основным методам государственного регулирования аграрного сектора относятся следующие:

• поддержка цен и доходов производителей (сюда относятся прямые ценовые субсидии производителям, установление минимальных гарантированных цен, государственные закупки продовольствия для нужд армии, и т. д.);

• Внешнеторговое регулирование;

• Меры, направленные на снижение затрат производителей, такие как различные способы компенсации затрат на средства производства (прямые компенсации производителям, система лизинга, предоставление средств производства по сниженным ценам);

• Льготный кредит сельхозпроизводителям - сниженная ставка процента, льготные сроки, товарный кредит, реструктуризация и списание долга;

• Структурная политика (различные меры поддержки, не связанные с доходом производителей).

Одним из способов государственной поддержки аграрного сектора является также предоставление сельхозпроизводителям определенных налоговых льгот. Так, они освобождаются от налога на прибыль, от налогов на пользователей автодорог, от налога на имущество и т. д.

На рисунке 1 предложена схема системы государственной поддержки сельского хозяйства.

Рисунок 1. Система государственной поддержки сельского хозяйства

Глава 3. Проблемы государственного управления сельским хозяйством.

Наряду со скромными успехами развития аграрно-промышленного комплекса, имеется ряд неразрешимых пока проблем:

- резкие колебания курса рубля;

- удорожание импорта: удобрения закупаются аграриями в основном из-за рубежа;

- высокие ставки по кредитам;

- высокий уровень проблемных долгов;

- проблемы перебоев поставок из-за рубежа.

Серьёзнейшей проблемой остаётся высокая цена на электроэнергию, административные проблемы, создаваемые коррумпированными чиновниками.

К сожалению, не смотря на продуктовое эмбарго сельское хозяйство России не развивается должными темпами. В 2016 году на реализацию государственной программы на поддержку сельского хозяйства планируется направить 237 миллиардов рублей, которые пойдут на поддержку крупных агропромышленных холдингов. Здесь стоит отметить, что средства в основном не направляются на организацию новых проектов, а вкладываются в старые, не дающие полноценной отдачи: на поддержку новых инвестиционных проектов, строительство молочных ферм и современных теплиц, закладку садов и виноградников в 2016 году планируется направить всего 47 млрд. рублей. Это лишь около 20% от предполагаемого объема финансирования АПК в 2016 году.

Чтобы к 2021-2026гг. стать мировой аграрной державой, которая сможет не только прокормить собственный народ, но и войти в число мировых лидеров по экспорту сельскохозяйственной продукции, государство должно найти средства на поддержку новых проектов. В первую очередь надо развивать растениеводство, которое более экологично, чем производство мясомолочной промышленности.

В 2017 году на сельскохозяйственную отрасль будут оказывать давление следующие негативные факторы:

• стремительное сокращение доходов населения;

• снижение объемов кредитования предприятий сельскохозяйственной отрасли;

• падение деловой активности;

• исчерпание импульса от реализации программы поддержки сельского хозяйства в 2009–2012 годах.

Реализация ряда государственных программ развития сельского хозяйства принесла определённые результаты. Однако сокращение объемов мировой торговли, резкое ухудшение экономических условий свели на нет результаты мер государственной поддержки.

Таким образом, несмотря на восстановление темпов роста ВВП России в текущем году до 0–0,5 % в 2016 году и до 1,0–1,5 % в 2017 году, темпы роста производства в сельскохозяйственной отрасли продолжат сокращаться.

Уже к следующему году темпы роста валовой добавленной стоимости не будут превышать темпов роста выпуска, а доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в общем объёме валовой добавленной стоимости начнет сокращаться, все это, с учетом снижения темпов роста производства, является «красным сигналом». Подобная ситуация свидетельствует о том, что в сельском хозяйстве начнется стагнация, грозящая перерасти в рецессию.

В том случае если в ближайший год не будет реализована новая масштабная программа поддержки сельского хозяйства, которая будет предполагать получение доступа к дешевой ликвидности и снижение налогового давления на предприятия отрасли, уже к 2018 году может повториться ситуация 2012 года.

Среди негативных черт отмечается низкая инвестиционная привлекательность аграрного сектора, вызванная высокой капитало- и энергоемкостью. Эти и иные, нередко противостоящие друг другу факторы обуславливают важность участия государства в регулировании аграрной экономики в целях создания условий для инвестиционной привлекательности аграрного сектора, повышения его конкурентоспособности и устойчивости в условиях рынка, обеспечения продовольственной безопасности, создания условий для развития сельских территорий и улучшения условий жизни сельского населения.

Заключение

В настоящее время положение дел в сельском хозяйстве, объективно востребует модернизацию всей системы управления сельским хозяйством от государственного до внутрихозяйственного уровня. Необходимо коренным образом изменить функции государственного управления сельским хозяйством. В результате проведения реформ в системах управления сельского хозяйства, можно вернуть былую мощь этой отрасли, стать конкурентоспособными как на мировом рынке и обеспечить продовольственную безопасность внутреннего рынка. А для этого необходимо выполнить основные задачи по совершенствованию системы управления сельским хозяйством:

• поддерживать отечественного производителя аграрной продукции;

• регулировать экспорт, импортные пошлины, цен для оптовиков и розничной торговли на жизненно важные продукты питания, а также цен на материально-технические ресурсы для производства жизненно важных продуктов питания;

• повысить уровень жизни сельского населения, развить отрасли производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе, возможность увеличить доходы;

• регулировать возможность отрицательного влияния сельскохозяйственного производства на нарушение экологического равновесия;

• обеспечить укрепление технологической базы и инновационной направленности аграрного производства.