1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая сельское хозяйство.

В последние годы сельскохозяйственное производство было подвергнуто серьезному реформированию. В результате различного рода преобразований аграрных отношений в сельском хозяйстве сложились многоукладность и многообразие форм собственности на землю и средства производства. Законом «О земельной реформе» отменена монополия государства на землю. Сейчас в сельском хозяйстве функционируют государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Совхозы и колхозы теперь не определяют формы хозяйствования на земле. Были также отменены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции и осуществлен переход к закупкам этой продукции для государственных нужд. Определенное развитие получили фермерские хозяйства.

Все эти меры нашли свое концентрированное выражение Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В научных кругах много лет продолжает обсуждаться вопрос о том, является ли аграрное законодательство самостоятельной отраслью, поскольку оно «перекрывается» законодательством других отраслей, не оставляющими для него отдельного места в системе законодательства. В Классификаторе правовых актов, одобренном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511, под № 090.060.000 в самостоятельный раздел выделено законодательство о сельском хозяйстве, а это и есть аграрное законодательство, включающее законодательство о государственном регулировании агропромышленного производства,  о сельскохозяйственных товаропроизводителях, об отраслях сельского хозяйства (животноводство, земледелие, растениеводство и т.п.) и договоры в сельском хозяйстве.

На сегодняшний день существование отрасли аграрного законодательства определяется наличием ряда специфических для сельского хозяйства особенностей, связанных с вопросами законодательного регулирования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, продовольственной безопасности страны, необходимостью государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и т.п.

Дискуссии о необходимости принятия единого правового акта, например, в виде Основ сельскохозяйственного законодательства, в значительной степени утратили свою актуальность после принятия Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997), а также Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (2006) – основополагающего нормативного акта аграрного законодательства. В этом законе урегулированы вопросы государственной политики в области сельского хозяйства; формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирования, кредитования, страхования, льготного налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей; осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развития социальной сферы села.

Среди законодательных актов, регулирующих право собственности на земли сельскохозяйственного назначения и их оборот, отдельные виды агропромышленного производства, а также определяющих статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, вопросы охраны сельскохозяйственных земель и повышения их плодородия, финансирования, кредитования, налогообложения в АПК, следует указать: Земельный, Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003), «О личном подсобном хозяйстве» (2003), «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995), «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (2001), «О мелиорации земель» (1996), «О племенном животноводстве» (1995), «О плате за землю» (1991) и др.

Действуют Федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Повышение плодородия почв России».

Рассмотрим основные направления совершенствования аграрного законодательства. В период 2004 – 2008 годов в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год и  планом  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере агарного законодательства, был поставлен ряд вопросов, которые должны найти отражение в перечисленных ниже законопроектах. Одной из актуальных задач, требующих скорейшего решения, является приведение актов аграрного законодательства в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.

1. В соответствии с Основными направлениями агропродовольственной политики Российской Федерации на 2001-2010 годы, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации, принят комплексный Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Целью закона является нормативно-правовое обеспечение создания эко­номических условий для развития сельского хозяйства и аграрных рынков, оп­ределение форм  и методов государственной поддержки агропромышленного производства, по­вышение эффективности использования средств, выделяемых в Федеральном бюджете на АПК.

Закон предусматривает определение и регулирование экономи­ческих условий функционирования аграрных рынков и агропромышленного производства в целом и его основной составной части - сельского хозяйства. В результате реализации закона сельскохозяйственные товаропроизводители получат устой­чивое нормативно-правовое обеспечение взаимоотношений с государством, а при их участии в целевых программах - гарантии взаимной ответственности за выполнение взятых обязательств.

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мелиорации земель" разрабатывается Минсельхозом России. Изменения в Федеральный закон "О мелиорации земель" направлены на приведение в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации содержания государственного мониторинга земель, а также порядка предоставления земельных участков и возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства в области мелиорации земель. Проект призван учесть новые положения и требования российского законодательства об охране плодородия почв, обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на мелиоративных системах, агрохимических мероприятиях при мелиорации, по другим вопросам регулирования правовых отношений в области мелиорации земель.

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" предусматривает изменения, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области ветеринарии, установления правовых основ осуществления деятельности в данной области, а также регулирования деятельности ветеринарной службы, органов государственного управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и субъектов хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации в данной области.

Внесение предлагаемых изменений должно повысить эффективность управления системой органов ветеринарии со стороны государства и расширить сферу возможностей государства контролировать процесс, связанный с производством, хранением и реализацией продукции животного происхождения.

Новая редакция Федерального закона призвана урегулировать основные вопросы деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, определить долгосрочную социальную политику государства по обеспечению граждан экологически чистыми фруктами, ягодами, овощами собственного производства, созданию загородных баз отдыха индивидуального и семейного пользования.