1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая сельское хозяйство.

Глава 3. Проблемы государственного управления сельским хозяйством

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население), в 2016 году в действующих ценах составил 5626,0 млрд. руб. (табл. 1)

Таблица 1. Объем продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в фактически действовавших ценах, млрд. руб.

Наименование показателя	2014	2015	2016
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства, в том числе	4319,1	5165,7	5626,0
растениеводства	2222,5	2791,4	3170,5
животноводства	2096,6	2374,3	2455,5
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского хозяйства, в том числе	2139,0	2658,0	2970,5
растениеводства	974,1	1307,2	1573,5
животноводства	1164,9	1350,8	1397,0
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства, в том числе	1750,3	1932,7	1953,3
растениеводства	7,9	1024,2	1019,8
животноводства	832,4	908,5	933,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция сельского хозяйства, в том числе	429,8	575,0	702,2
растениеводства	330,5	460,0	577,2
животноводства	99,3	115,0	125,0

Из таблицы видно, что объем продукции растениеводства всех сельхозпроизводителей вырос с 2222,5 млрд. рублей в 2014 году до 2791,4 млрд. рублей - в 2015 году (на 20,4%), а в 2016 году составил 3170,5 млрд. рублей, то есть вырос, в сравнении с 2015 годом, на 12%.

Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий вырос с 2096,6 млрд. рублей в 2014 году до 2374,3 млрд. рублей - в 2015 году (на 11,7%), а в 2016 году составил 2455,5 млрд. рублей, то есть вырос на 3,3%.

По итогам 2015 года сельское хозяйство стало лидирующим сектором по темпам прироста объемов производства – показатель вырос на 3,5 % по сравнению с 3,7 %, зафиксированными по итогам 2015 года.

Значительный прирост объемов производства в сельском хозяйстве позволил сократить затраты на закупки продуктов питания за рубежом почти в 2 раза до $23 млрд. Российскими аграриями был собран рекордный урожай основных сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2015 году составил 104,3 млн тонн зерна в весе после доработки, в том числе 61,8 млн тонн пшеницы (в 2014 году – 59,7 млн тонн). Кроме того, получен рекордный валовой сбор по целому ряду культур: кукурузы на зерно собрано 12,7 млн тонн, сои – 2,6 млн тонн, риса – 1,11 млн тонн, льна-кудряша – более 500 тыс. тонн. Также было собрано 37,6 млн тонн сахарной свеклы, намолочено 9,2 млн тонн маслосемян подсолнечника.

Увеличено производство картофеля и овощей. Во всех категориях хозяйств валовой сбор картофеля составил 33,6 млн тонн, что на 15,9 % больше среднего уровня за последние пять лет (в 2014 году – 31,5 млн тонн). Собран рекордный урожай овощей – 16,1 млн тонн (в 2014 году – 15,5 млн тонн), что на 12,3 % выше среднего уровня за последние пять лет.

По итогам года производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий составило 13,4 млн тонн, что на 4,2 % или на 539 тыс. тонн больше уровня 2014 года (источник – Минсельхоз РФ). За год в сельскохозяйственных организациях производство скота и птицы на убой в живом весе увеличилось на 7,2 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на 4,6 %, а в хозяйствах населения производство снизилось на 3,4%.

Сельское хозяйство оказалось одной из немногих отраслей, где объемы кредитования не продемонстрировали резкого падения, несмотря на серьезное сжатие кредитного рынка в условиях ужесточения монетарной политики. Данные ЦБ показывают, что банки в прошлом году существенно нарастили в своих портфелях кредиты компаниям сельского хозяйства – с 1,7% до 2,1 %.

Позитивная динамика в сельском хозяйстве будет наблюдаться и по итогам текущего года, однако существует тенденция к замедлению темпов роста. Основной причиной замедления роста объемов производства на текущий момент является падение цен на продовольствие на мировом рынке.

Сельское хозяйство России развивается в последние два года в условиях введённого Российским государством продуктовым эмбарго: 7 августа 2014 года в России был введен запрет на поставки продуктов из стран ЕС и США, Австралии и ещё некоторых стран. Эмбарго коснулось говядины, свинины, рыбы, сыров, молочных продуктов, овощей и фруктов из стран, которые ввели санкции против некоторых чиновников из Российской Федерации.

Российское Правительство неоднократно заявляло, что Российская Федерация приступает к политике импортозамещения: это процесс замены товаров из стран ЕС, США и др. и товарами российского производства.

Рассмотрим итоги развития сельского хозяйства в 2015г. Стоит отметить, что аграрный сектор развивается, о чём свидетельствует положительная динамика производства продукции сельского хозяйства: в 2015г. производство продукции сельского хозяйства в России увеличилось на 16,6% и составило 5037,2 млрд. руб., что выше официальных темпов инфляции. Проблема в том, что реальная продуктовая инфляция была в 2015г. выше 16%, что в статистических сведениях не отражено. Фактически, объём произведённой продукции был увеличен за счёт повышения цен, а не за счёт наращивания объёмов производства.

Стоит отметить, что темп прироста производства продукции сельского хозяйства в растениеводстве выше, чем в животноводстве: 18,6% против 14,6%.

Наибольший рост наблюдался в крестьянских фермерских хозяйствах, занимающихся растениеводством: 29,3%.

Из тенденций следует отметить тенденцию увеличения удельного веса продукции крестьянских фермерских хозяйств в структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Российской Федерации: в 2013г. они составляли 9,8%, в 2014г. - 10%, в 2015г. - 10,8%. Падает удельный вес продукции, произведённых в хозяйствах населения. Эта тенденция наблюдается с 2010 г.

Наряду со скромными успехами развития аграрно-промышленного комплекса, имеется ряд неразрешимых пока проблем: резкие колебания курса рубля; удорожание импорта: удобрения закупаются аграриями в основном из- за рубежа; высокие ставки по кредитам; высокий уровень проблемных долгов; проблемы перебоев поставок из-за рубежа.

Серьёзнейшей проблемой остаётся высокая цена на электроэнергию, административные проблемы, создаваемые коррумпированными чиновниками.

К сожалению, не смотря на продуктовое эмбарго сельское хозяйство России не развивается должными темпами. В 2016 году на реализацию государственной программы на поддержку сельского хозяйства планируется направить 237 миллиардов рублей, которые пойдут на поддержку крупных агропромышленных холдингов. Здесь стоит отметить, что средства в основном не направляются на организацию новых проектов, а вкладываются в старые, не дающие полноценной отдачи: на поддержку новых инвестиционных проектов, строительство молочных ферм и современных теплиц, закладку садов и виноградников в 2016 году планируется направить всего 47 млрд. рублей. Это лишь около 20% от предполагаемого объема финансирования АПК в 2016 году.

Чтобы к 2021-2026гг. стать мировой аграрной державой, которая сможет не только прокормить собственный народ, но и войти в число мировых лидеров по экспорту сельскохозяйственной продукции, государство должно найти средства на поддержку новых проектов. В первую очередь надо развивать растениеводство, которое более экологично, чем производство мясомолочной промышленности.

В 2017 году на сельскохозяйственную отрасль будут оказывать давление следующие негативные факторы:

• стремительное сокращение доходов населения;

• снижение объемов кредитования предприятий сельскохозяйственной отрасли;

• падение деловой активности;

• исчерпание импульса от реализации программы поддержки сельского хозяйства в 2009–2012 годах.

Реализация ряда государственных программ развития сельского хозяйства принесла определённые результаты. Однако сокращение объемов мировой торговли, резкое ухудшение экономических условий свели на нет результаты мер государственной поддержки.

Таким образом, несмотря на восстановление темпов роста ВВП России в текущем году до 0–0,5 % в 2016 году и до 1,0–1,5 % в 2017 году, темпы роста производства в сельскохозяйственной отрасли продолжат сокращаться.

Уже к следующему году темпы роста валовой добавленной стоимости не будут превышать темпов роста выпуска, а доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в общем объёме валовой добавленной стоимости начнет сокращаться, все это, с учетом снижения темпов роста производства, является «красным сигналом». Подобная ситуация свидетельствует о том, что в сельском хозяйстве начнется стагнация, грозящая перерасти в рецессию.

В том случае если в ближайший год не будет реализована новая масштабная программа поддержки сельского хозяйства, которая будет предполагать получение доступа к дешевой ликвидности и снижение налогового давления на предприятия отрасли, уже к 2018 году может повториться ситуация 2012 года.

Среди негативных черт отмечается низкая инвестиционная привлекательность аграрного сектора, вызванная высокой капитало- и энергоемкостью. Эти и иные, нередко противостоящие друг другу факторы обуславливают важность участия государства в регулировании аграрной экономики в целях создания условий для инвестиционной привлекательности аграрного сектора, повышения его конкурентоспособности и устойчивости в условиях рынка, обеспечения продовольственной безопасности, создания условий для развития сельских территорий и улучшения условий жизни сельского населения. Причем и специфика аграрного сектора, и роль государства в его поддержке присущи сельского хозяйству в различных государствах.