35. Критерии определения юридической силы модельных законов.

Модельный закон - законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений (иногда и пояснения к возможным вариантам, примеры).

Создания модельных законов практикуется в США для штатов и в СНГ для государств-членов.

Модульный закон - рекомендательный законодательный акт, принимаемый законодательным институтом федеративного государства, государственного объединения или международной организацией в целях согласования нормативной ориентации субъектов законодательной деятельности членов соответствующего объединения.

Исторически модельные или примерные законы возникли в США, где Национальная конференция уполномоченных легислатур штатов более столетия готовят такие акты служащие, рекомендуем образцом для законодательных органов штатов (например модельный торговый кодекс или пример Уголовного кодекса).

В России появление модельных законов связано с формированием в 1992 году межпарламентской Ассамблеи СНГ, когда потребовалось сохранить общие правовые связи государств-участников СНГ. Стали готовиться модульное законы в рамках Российской Федерации в виду резкого возросшего объема законотворчества Федерации и ее субъектов. Модульные законы могут быть рассчитаны на применение во всех или некоторых субъектах Российской Федерации. Разработку проектов модельных законов осуществляет научные юридические учреждения, группы юристов и специалистов. Модельный закон, одобренный законодательным органом, приобретает характер официальной законодательной рекомендации. Адресатом модульного закона является национальной законодательный орган, который вправе его использовать в любой форме. Возможно одобрение акта целиком как своего национально государственного закона, частичное одобрение с внесением дополнений и изменений, использования как ориентира, как базы для будущей законодательной работы. Модульный закон может быть составлен и без внимания

С учетом реальной обстановки объема и характера задач, признанных важными и подлежащими общему или согласованным урегулированию, различаются и виды модульных законов:

1. это могут быть и полнотекстовые законодательные акты

2. 2. Законы, устанавливающие общие или согласованные принципы регулирования

3. Законы, регулирующие часть той сферы, где в последующем будут приняты конкретные национально государственные законы

4. Законы, содержащие как примерные нормы, которые можно включать в готовом виде в текст конкретного закона, так и вариативные положения, дающие возможность выбора тех или иных правовых решений

5. законы адресные, содержащие указание на соответствующие органы и иные субъекты права, либо «безымянные», оставляющие законодательному органу возможность их использования с учетом особенностей региона или страны.

В Российской Федерации с помощью внутрифедеральных модульных законов консолидируются законодательные действия субъектов Российской Федерации и повышает эффективность региональных законов. Модельные законы для субъектов РФ представляют собой образцы законодательных текстов, которые разрабатываются для них в инициативном порядке.

Признаками таких модульных законов являются:

- рекомендательный характер

- нормативная консолидирующая роль в законотворчестве

- возможное законодательных органов самостоятельно определять степень восприятия модельного закона в своей законотворческой деятельности

- их разработка в рамках статьи 72 Конституции РФ для более строгого увязывания региональных законов с соответствующими федеральными законами

- способность модельного закона служить правовым стандартом законотворчества для субъектов РФ.

Модельные законы обычно разрабатываются юридическими научными учреждениями и группами специалистов. Затем они направляются соответствующим законодательным органам для рассмотрения и возможного принятия. В документах межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ модульный закон предусмотрен как вид ее актов. В протоколе консультативного совещания председателей парламентов государств-участников СНГ в 1992 году в регламенте Межпарламентской Ассамблеи в Положении о рекомендательных (модельных) законодательных актах Межпарламентской Ассамблеи установлено, что модельные законы - типовой законодательный акт, принимаемый Межпарламентской Ассамблеей в сфере общих интересов государств-участников, имеющий рекомендательный характер и направляемый парламентам государств-участников для использования в законодательной деятельности. Такие модельные законы имеют международный характер.

Возможны следующие виды модельных законов:

- общие принципы

- согласованные принципы

- примерный закон (кодекс)

- основные положения

Модельные акты являются либо полнотекстовыми, как готовый образец для соответствующего национального закона (например модельный гражданский кодекс), либо примерными вариантами национального закона (например о нормативных правовых актах), либо концентрированным выражением принципов законодательного регулирования (например согласованные принципы регулирования гражданства в государствах-участниках межпарламентской Ассамблеи).