Минимальное расстояние отлета груза при его падении.
Высота возможного падения груза (предмета), м |
Минимальное расстояние отлета груза (предмета), м |
перемещаемого краном |
падающего со здания |
до 10 |
4 |
3,5 |
до 20 |
7 |
5 |
до 70 |
10 |
7 |
до 120 |
15 |
10 |
до 200 |
20 |
15 |
до 300 |
25 |
20 |
до 450 |
30 |
25 |
Примечание – при промежуточных значениях высоты возможного падения грузов (предметов) минимальное расстояние их отлета допускается определять методом интерполяции.
Рис.
3.4. Основные составляющие элементы при
определении безопасной привязки крана
и опасных зон его работы.
1
– подъемный кран; 2
– поднимаемый груз;
3
– ограждение строительной площадки.
Граница опасной зоны для подъемников принимается:
для грузопассажирских подъемников от габарита кабины и противовеса и составляет 5м (п. 7.2.9 [9]);
для грузовых подъемников с платформой от габарита грузовой платформы (рис. 3.5).
Граница опасной зоны принимается согласно таблице определения минимального расстояния отлета груза при его падении как вблизи строящегося здания (табл.3.1). Граница опасной зоны для грузовых подъемников с консольной стрелой определяется согласно таблице 3.1 определения минимального расстояния отлета груза при его падении как при перемещении груза краном с учетом габарита наибольшего груза (рис.3.6). На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены предохранительные защитные ограждения. На границах зон потенциально опасных производственных факторов – сигнальные ограждения и знаки безопасности. Границу опасной зоны обозначают на местности знаками в соответствии с ГОСТ [37] , предупреждающими о работе крана. Знаки устанавливаются из расчета видимости границы опасной зоны, в темное время суток они должны быть освещены. Знаки устанавливаются на закрепленных стойках для предотвращения опасности от их падения при проходе людей и передвижении техники. На границе опасной зоны в местах возможного прохода людей (дороги и пешеходные дорожки) устанавливаются знаки, предупреждающие о работе крана. Места временного или постоянного нахождения работающего (санитарно-бытовые помещения, места отдыха и проходы для людей) при устройстве и содержании производственных территорий, участков работ должны располагаться за пределами опасных зон [9, 22, 23]. На выполнение работ в зоне действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск. При отсутствии ограждений рельсовых крановых путей со стороны строящегося здания (сооружения) все дверные проемы в сторону рельсовых крановых путей должны быть наглухо закрыты. Место производства работ кранами, оснащенными грейфером или магнитом, должно быть огорожено сигнальными ограждениями и обозначено предупредительными знаками по ГОСТ [37]. В пределах проведения работ этими кранами нахождение людей запрещается. Подсобные рабочие, обслуживающие такие краны, могут допускаться к выполнению своих обязанностей только в перерывах работы крана и после того, как грейфер или магнит будут опущены на землю и находятся в устойчивом положении. Рабочие и крановщики должны пройти инструктаж по безопасному ведению работ. Крановщик должен знать маршрут перемещения грейфера и магнита и границы опасной зоны. Грузоподъемность грейфера определяется взвешиванием материала после пробного зачерпывания, проводимого владельцем грейфера перед его применением для перевалки груза данного вида (марки, сорта). Пробное зачерпывание
Рис.
3.5. Опасная зона при работе грузового
строительного подъемника.
Рис.
3.6. Установка пассажирского подъемника
МГП-1000В у здания.
1
– граница опасной работы подъемника
вблизи строящегося здания; 2
– граница зоны, опасной для нахождения
людей во время перемещения, установки
и закрепления конструкций.
должно производиться с горизонтальной поверхности свеженасыпанного груза. К работе допускаются грейферы, имеющие автоматическое или дистанционное управление. Не допускается использование грейфера для подъема людей или выполнения работ, для которых грейфер не предназначен. Гусеничные краны могут перемещаться с грузом на крюке, при этом нагрузка на кран и положение стрелы должны устанавливаться в соответствии с инструкцией по эксплуатации крана. Допускаемая масса перемещаемого груза зависит от длины стрелы и положения стрелы крана по отношению к направлению движения крана, при этом перемещение груза должно производиться на минимальном вылете. Основание, по которому перемещается кран с грузом, должно иметь твердое покрытие, выдерживающее без просадки удельное давление не менее величин, указанных в паспорте крана или инструкции по эксплуатации крана. Основание должно быть ровным и иметь уклон, не больше указанного в инструкции по эксплуатации крана. Перемещение груза краном целесообразно производить на высоте не более 0,5м над поверхностью земли с удерживанием груза от раскачивания и разворота с помощью оттяжек, при этом нахождение людей между грузом и краном не допускается. Трогание крана с места при раскачивающемся на крюке грузе не допускается. При трогании крана необходимо предварительно успокоить груз от раскачивания. Данные по грузоподъемности кранов и уклона основания, при котором допускается перемещение кранов, приведены в инструкциях по их эксплуатации см. приложения 3-6).
Порядок внесения изменений в проектную документацию. Государственная экспертиза проектов
Изменения в проектную документацию и повторная экспертиза
Внесение корректировок в проектную документацию после получения положительного резюме экспертов – ситуация встречающаяся довольно часто. Так, п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса прямо предписывает внести в проект соответствующие исправления, если в процессе застройки обнаружились несоответствия в параметрах от теоретических данных проектной документации. Иначе расхождения в данных проекта и параметров фактически построенного объекта не позволят впоследствии оформить документы на здание.
В соответствии с п. 15 ст. 48 этого же кодекса, после внесения корректив в проектную документацию до ее утверждения застройщик или заказчик должен направить проект на экспертизу. Однако, п. 3 ст. 49 содержит некоторые исключения и устанавливает, что экспертная работа над проектными документами не требуется в случае, если:
исправленная проектная документация уже проходила экспертизу и получила положительную резолюцию по итогам;
внесенные в проект поправки не коснулись конструктивных и прочих характеристик надежности и безопасности объекта;
корректировка проекта не привела к увеличению сметы на строительство.
О том же самом, только с другого угла зрения говорится и в п. 44 Постановления Правительства от 5 марта 2007 г. № 145. В этой норме Постановления предписывается вторично направлять на экспертный анализ модифицированную проектную документацию, получившую положительное экспертное заключение ранее, если поправки коснулись технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капстроительства.
При этом, в п. 44 Постановления № 145 за заказчиком или застройщиком остается выбор о прохождении повторной экспертизы откорректированного проекта, если суть модификации позволяет повторную экспертизу не проходить. То есть, в этом случае заказчик или застройщик может по собственному желанию пройти экспертизу проектной документации еще раз.
Когда требуется повторная экспертиза проектной документации?
Экспертный анализ проектной документации изначально проводится для того, чтобы получить разрешение на строительство объекта и начать фактическую стройку с выполнением всех законодательных и бюрократических требований.
Но бывают ситуации, когда после прохождения экспертного исследования требуется экспертиза повторная.
В первую очередь такая ситуация возникает в случае получения отрицательного заключения по проекту. Цель при таком варианте проведения повторного экспертного анализа проекта очевидна – получение положительной резолюции для оформления разрешения на строительство. Поэтому заказчики заинтересованы в скорейшем внесении всех необходимых правок в проектную документацию, непременных для одобрительного заключения экспертов.
Необходимость повторной экспертизы из-за изменений проектной документации в виде:
выработки дополнительных разделов;
корректировки или существенных дополнений;
значительных изменений в проекте.
Таким образом, видно, что в любом случае необходимость в проведении еще одной экспертизы проектной документации возникает из-за внесения в нее изменений. Только в первом варианте эти изменения являются вынужденными, обусловленными предыдущими ошибками или неточностями, повлекшими негативное заключение экспертизы. Во втором же случае, поправки являются добровольными, обусловленными какими-то внешними обстоятельствами или корректировкой проекта, связанной с объективным применением теоретических данных в практическом строительстве конкретного объекта.
Перечень изменений, влияющих на безопасность объекта капстроительства
Итак, самый главный вопрос, который необходимо решить застройщику или заказчику, вносящему коррективы в проектную документацию, прошедшую положительную экспертизу: касаются ли вносимые правки технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта? То есть фактически сделать вывод о необходимости проведения еще одного экспертного анализа проектной документации.
Приказом Минрегиона России № 624 30 декабря 2009 г. был утвержден Перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства. Документ достаточно подробен и оттого объемен. Виды работ поделены на 3 раздела:
по инженерным изысканиям;
по подготовке проектной документации;
по строительству, реконструкции и капремонту.
Кроме того, значительная часть видов работ в рамках своего раздела разбиты на подвиды. Так, к примеру, подготовительные работы по строительству, реконструкции и капремонту (п. 2 раздел 3 Перечня) включают в себя 4 подвида:
разборка/демонтаж зданий, стен, перекрытий, лестниц и т.д.;
строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений;
устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов стационарных кранов;
установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов.
Такое подробное перечисление позволяет избежать всяких сомнений в причастности внесенных в проект поправок к корректировке работ, влияющих на безопасность объекта капстроительства, а значит в необходимости проведения еще одной экспертизы проекта.
Порядок проведения повторной экспертизы
В соответствии с п. 44 Постановления № 145, повторная экспертиза может осуществляться неограниченное количество раз (2 и более). При этом, каждая последующая экспертиза проводится в том порядке, который предусмотрен законодательством для проведения первичной госэкспертизы. Между тем, оцениваться экспертами будет:
та часть проектных документов, в которую были внесены правки;
совместимость модифицированной части проекта с остальной проектной документацией, по которой ранее был проведен экспертный анализ.
Таким образом, для проведения повторной экспертизы заказчик должен предоставить пакет документов по списку, указанному в п. 13 Положения, утвержденного Постановлением № 145, в том числе:
Заявление на экспертизу.
Проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы ранее.
Копию положительного заключения.
Задание на внесение корректив в проектную документацию.
Справку о внесенных в проект поправок.
Нужно иметь в виду, что проект может быть рассмотрен на повторной экспертизе целиком, если с момента первичной или прошлой повторной экспертизы в законодательство были внесены поправки, затрагивающие результаты госэкспертизы.
Внесение изменений при отрицательной экспертизе проектной документации
Если проектная документация получила по результатам работы экспертов отрицательное заключение, то в п. 10 ст. 49 Градостроительного кодекса предлагается 2 варианта решения:
Обратиться в Минрегион или суд и попытаться оспорить результаты экспертного заключения.
Пройти повторную экспертизу, после устранения всех указанных недочетов.
На практике, поскольку все-таки эксперты ошибаются редко, а судебное разбирательство – дело недешевое и долгое, проще и результативнее внести в проект поправки по замечаниям и пройти экспертизу еще раз. Причем Положение о проведении экспертизы, утвержденной Постановлением № 145, содержит норму, разрешающую не возвращать заявителю поданные на экспертизу документы в бумажном виде, если устранить замечания, ставшие причиной отрицательного заключения, возможно без возврата документации. В этом случае на устранение недостатков заявителю дается определенный срок, по окончании которого он должен предоставить в экспертную организацию ту часть проектной документации, которая подверглась изменениям и справку с описанием внесенных поправок.
Таким образом, исправленная проектная документация требует проведение повторной экспертизы, как в обязательном порядке, так и по желанию застройщика. При этом очень важно не упустить момент, правильно оценить внесенные в проектные документы изменения и провести повторную экспертизу, если того требует закон, иначе впоследствии возможны большие затруднения с документальным оформлением построенного объекта.
Государственная и негосударственная экспертиза проектов
Проектная документация и результаты инженерных изысканий на следующие объекты
капитального строительства, подлежат обязательной государственной экспертизе в ФАУ «ГлавгосэкспертизаРоссии» и филиалы:
( статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
1. Объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять:
-на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;
-посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
-в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
-на континентальном шельфе Российской Федерации;
-во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
-на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
2. Объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну;
3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения в случае, если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
4. Автомобильные дороги федерального значения;
5. Объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов производства и потребления I
-V классов опасности, определяемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (далее
-отходы I -V классов опасности);
6. Особо опасные и технически сложные объекты
( Статья 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации):
объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с
Законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
объекты космической инфраструктуры;
объекты авиационной инфраструктуры;
объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
метрополитены;
морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для
обслуживания спортивных и прогулочных судов;
тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
7. Опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
8. Уникальные объекты. К уникальным объектам относятся объекты капитального
строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из
следующих характеристик:
высота более чем 100 метров;
пролеты более чем 100 метров;
наличие консоли более чем 20 метров;
заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров
Кроме того, проводится государственная экспертиза результатов инженерных
изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации вышеуказанных
объектов, проверка достоверности определения сметной стоимости объектов
капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или
технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством
или реконструкцией объекта капитального строительства) которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета
Порядок организации, проведения и размер платы за проведение государственной экспертизы определяется в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации No145 от 05.03.2007 г. « О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
За проведение повторной государственной экспертизы взымается плата: 30% от стоимости проведения первичной экспертизы.
Срок проведения экспертизы установлен –60 дней.
Негосударственную экспертизу проводят следующие органы:
Экспертные организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы ПД и ИЗ.
Экспертиза может проводится:
Одновременно проектной документации и результатов инженерных
изысканий;
Результатов инженерных изысканий;
Проектной документации (после получения положительного заключения результатов
инженерных изысканий);
Проверка соответствия достоверности определения сметной стоимости (Экспертиза СМЕТЫ) объектов капитального строительства , которых осуществляется за счет средств федерального бюджета
Результатом государственной либо негосударственной экспертизы проектной документации является:
Заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение)
Или несоответствии (отрицательное заключение).
Если заключение проектной документации отрицательное, то после устранения
недостатков, проектная документация направляется
на повторную экспертизу. Повторная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения первичной государственной экспертизы.
Порядок прохождения проектами гос. экспертизы
Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены Постановлением № 87 от 16.20.2008г.
Экспертиза проектной документации исследует пакет документов, которые будет включать в себя планируемый объект. Проект исследуется на соответствие данных и расчетов установленным нормам и правилам действующими на территории РФ, заданию на проектирование, требованиями исходно-разрешительной документации, техническим регламентам и градостроительной документации.
Проектная документация имеет две основные стадии проектирования:
1. Разработка проектной документации по стадии «Проект». На этом этапе необходимо получение разрешения на строительство. Здесь разрабатываются текстовая и графическая части проектируемого объекта. В проекте на стадии «П» схема организации планировочных, архитектурных, конструктивных и др. решений, выполняются без детализации, в объеме и составе, достаточном для обоснования проектных решений.
После разработки проекта проводится экспертиза и выдаются замечания по проекту, основными из которых являются:
* отсутствие исходно-разрешительной документации;
* отсутствие градостроительных планов;
* отсутствие технических условий;
* неактуализированная нормативная документация;
* необоснованное принятие тех или иных решений;
* отсутствие разрешительной документации на оборудование и т.д.
После прохождения экспертизы проектировщик должен составить соответствующие ответы на замечания экспертизы и внести исправления в проект. На практике бывает и так, что проектировщик отвечает на замечания экспертизы, не исправляя сам проект. В результате чего строительный и технический надзор заказчика не допустит объект к эксплуатации т.к. замечания экспертизы не отражены в проекте.
2. Стадия «Рабочая документация». После стадии «Проект» подготавливается рабочая документация. Здесь проект выполняется в развернутом виде, с детализацией необходимых решений, составляется сметная документация.
Экспертиза проектной документации делится на государственную и негосударственную. Полномочия организаций выполняющих государственную и негосударственную экспертизу, а также статус результатов их работы одинаковы. Главным образом необходимо чтобы эксперт был аккредитован и имел соответствующее образование, навыки и квалификацию.
В целом схема экспертизы проектной документации представлена на рис. 1
Рисунок 1. «Схема экспертизы проектной документации».
Государственная экспертиза – это экспертиза проектной документации, на объекты которых выделены денежные средства из федерального, областного или муниципального бюджета, а также проектная документация объектов, которые предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий и т.д.
Для выполнения государственной экспертизы необходимо предоставить заявление и необходимый пакет документов, а именно:
* сведения об объекте (краткая характеристика, основные показатели в соответствии назначению в т. ч. протяженность инженерных сетей)
* сведения о проектных организациях – участниках проекта:
* сведения о заказчике, застройщике.
* исходная документация (санитарно-эпидемиологическое заключение на участок строительства, градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации (для объекта капитального строительства), тех. условия на инженерное обеспечение, акт выбора земельного участка, задания на проектирование и инженерные изыскания, правоустанавливающие документы на земельный участок и существующие здания, материалы БТИ (для реконструируемых объектов)
* инженерные изыскания. Материалы обследования существующих конструкций, обмерные чертежи.
* проектно-сметная документация.
* копии: топографической съемки, схемы планировочной организации земельного участка-генерального плана и сводного плана инженерных сетей.
* электронные версии текстовых документов.
Государственная экспертиза проводится в строгом соответствии с утвержденными расценками и сроками. Срок проведения составляет не более 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
1. результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;
2. проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам;
3. проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.
А это просто прочитатьJ
Градостроительный кодекс РФ предписал возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации. Негосударственная экспертиза имеет более широкий спектр услуг и делает все работы, связанные с экспертизой по принципу «единого окна». Обращаясь к эксперту и заключая с ним договор, заказчик получает заключение по всем нормативным актам, предусмотренным законодательством. Кроме того, все недостатки в заключении, сопровождаются комментариями по их устранению. Что касаемо сроков и стоимости негосударственной экспертизы, то они более гибки и менее затратны по сравнению с государственной экспертизой. Принимая решение воспользоваться негосударственной экспертизой следует убедиться в аккредитации организации.
Некоторые аспекты, которые являются предметом исследования негосударственной экспертизы:
* соответствие проектных документов предписаниям нормативных актов в области строительства.
* социальная значимость планируемого объекта.
* правильность проведенных сметных расчетов.
* финансовая целесообразность и экономическая привлекательность планируемого объекта;
* социальная значимость планируемого строительства (предоставление рабочих мест, заложенные в смету расходы на страхование работников, социальная поддержка семей работников и так далее).
* соответствие проектных документов предписаниям инженерной безопасности объекта.
Особо следует отметить, что положительное заключение – это еще не гарантия качества объекта строительства. Создание строительной продукции напрямую зависит от общего вклада многих участников инвестиционно-строительного процесса (ИСП): инвестора, застройщика, заказчика, проектировщика, поставщиков. Взаимодействие указанных субъектов порождает и множество проблем, отражающихся на ходе строительства и качестве объекта строительства [4]
Что касаемо качественной и «безопасной» экспертизы, то эксперт-проектировщик-заказчик несут консолидированную ответственность в отношении проектируемого объекта. С 1 сентября 2016 года вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 368-ФЗ, который изменил редакцию нескольких статей Градостроительного кодекса РФ. Все изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящей к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах отправляются на повторную экспертизу.
Исходно-разрешительная документация для проектирования.
Исходно-разрешительная документация (ИРД) — термин, используемый для обозначения документации, оформляемой в соответствии со статьями 44 — 51 Градостроительного кодекса РФ вплоть до получения разрешения на строительство (ст. 51 ГрКРФ), а также получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрКРФ). Комплект документов по итогам согласования предпроектной проработки земельного участка, здания или сооружения, который является основанием для оформления разрешения на проведение градостроительной деятельности, называется исходно-разрешительной документацией.
В состав ИРД входят распорядительные документы (Постановления, Распоряжения), разрешения, технические условия, материалы инженерных изысканий, согласования и утверждения, а также иные документы, полученные от уполномоченных государственных органов, и специализированных организаций для разработки, согласования проектной документации и строительства объекта недвижимости.
В полный комплект исходно-разрешительной документации включаются различные документы, которые отражают основные рекомендации и требования по размещению объекта строительства на местности, определяют границы земельного участка, технические и экономические показатели строительных объектов. К этим документам также относятся рекомендации и требования, которые были получены от различных согласующих органов для выполнения проектирования. В исходно-разрешительных условиях указываются возможности выполнения работ, которые учитывают экологические и санитарно-гигиенические нормы расположения объекта,
предполагаемого назначения, особенности его использования, воздействия на окружающую среду.
Как правило, получение ИРД, необходимой для строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта зданий и сооружений, происходит параллельно с процессом их проектирования, и осуществляется инвестором (застройщиком), правообладателем земли либо действующим в его интересах лицом, называемым техническим заказчиком. Деятельность технического заказчика носит название сопровождения проектов или, более полно, правового сопровождения строительства зданий и сооружений, признанных на основании законодательства РФ «капитальными».
В отличие от проектной документации, ИРД не является продуктом творчества проектировщика, а, следовательно, и предметом авторского права, выдаётся заявителю специальным органом власти или уполномоченной организацией за фиксированную плату и в обязательном порядке (при условии соблюдения всех нормативных требований).
Случаи, когда разрешение на строительство не требуется, закреплены в (п. 17 ст. 51 ГрКРФ).
Разработка материалов предпроектных проработок и оформление комплекта исходно-разрешительной (ИРД) документации является начальной стадией инвестиционного процесса, основанием, в котором определяются качественные характеристики и финансово-экономические параметры будущего объекта недвижимости. Исходно-разрешительная документация (ИРД) для оформления права на проектирование разрабатывается на основании утвержденной или согласованной в установленном порядке предпроектной градостроительной документации, в частности проекта планировки территории (ППТ). При отсутствии разработанной, утвержденной или согласованной в установленном порядке градостроительной документации на территорию планируемого строительства, Техническому заказчику необходимо организовать выполнение архитектурных предпроектных проработок, подготовить и согласовать градостроительное обоснование размещения объекта.
Исходно-разрешительная документация (ИРД) – документация, выдаваемая специальным органом власти или уполномоченной организацией за фиксированную плату (при необходимости) и в обязательном порядке (при условии соблюдения всех нормативных требований в отношении проектной и рабочей документации) в процессе проектирования и строительства Объекта, по запросу Застройщика (собственника или арендатора земельного участка), либо действующему в его интересах юридическому лицу.
В связи с тем, что вопросы градостроительной деятельности находятся в одновременном ведении Российской Федерации и ее субъектов, единого документа, который в полной мере регулирует порядок разработки и полный состав исходно-разрешительной документации не существует. Есть существенные различия в нормативно-правовых документах, которые приняты, например, в г. Москве (Законы г.Москвы, распоряжения Мэра, постановления Правительства Москвы); в Московской области - Законы МО, постановления Правительства МО, глав районных администраций МО), в городах Российской Федерации.
Состав комплекта исходно-разрешительной документации (ИРД) содержит (Комплект документации, необходимый для разработки проекта планировки территории и на проведение градостроительной деятельности):
-Данные о собственности(Свидетельство о праве собственности (аренды) на участок;Договор аренды участка (при аренде) и т.д)
-Утвержденная градостроительная документация.(Материалы территориального -планирования населенного пункта и т.д.)
Решения Администрации:(Постановление о разрешении разработки проекта планировки территории;Разрешение на снос зданий)
-Материалы инженерных изысканий
-Чертеж, составленный на основе топографического плана в масштабе 1:500, 1:2000
-Акты и заключения надзорных служб(Санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;Экспертное заключение либо акт обследования участка ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и т.д.)
-Технические условия:Водопровод;Канализация бытовая; и т.д.
Заключение по инженерному обеспечению объекта включает:
o пояснительную записку;
o эскиз № 2 с расчетными нагрузками;
o предварительные технические условия эксплуатационных организаций;
o расчетные данные технико-экономических показателей планируемого объекта недвижимости (ТЭП).
В процессе оформления комплекта исходно-разрешительной документации (ИРД), в случае необходимости, может потребоваться разработка дополнительных предпроектных материалов и выполнение следующего комплекса работ:
* корректировка существующего проекта планировки территории;
* разработка предпроектных проработок на объект;
* градостроительные обоснования размещения объекта;
* разработка схем инженерного обеспечения;
* расчет внеплощадочных сетей и сооружений на них;
* разработка заключений по участку компенсационного озеленения;
* расчет инженерного обеспечения с выделением физических объемов и стоимости городских сетей;
* получение дополнительных согласований;
* подготовка справочной, технической, информационной документации по требованию уполномоченных государственных органов.
Началу разработки проектно-сметной документации для строительства объекта недвижимости предшествует период предпроектной подготовки, состоящий из двух этапов:
o прединвестиционного (разработка проекта планировки территории);
o инвестиционного (разработка градостроительного обоснования размещения объекта строительства, подготовка исходно-разрешительной документации).
Порядок согласования исходно-разрешительной документации.
Одновременно с заданием на проектирование заказчик (инвестор) предоставляет проектировщику комплект ИРД, который включает:
- основные требования и рекомендации по размещению, объемно - пространственному решению объекта;
- определение ориентировочных границ земельного участка;
- ориентировочные технико - экономические показатели объекта;
- совокупные требования и рекомендации согласующих организаций для проектирования и строительства;
- определение возможности проведения работ по объекту в соответствии с экологическими и санитарно - гигиеническими требованиями к размещению объекта, его функциональному назначению, условиям эксплуатации, воздействию на окружающую среду;
- рекомендации по стадийности проектирования; возможность и условия инженерного обеспечения объекта.
Оформление ИРД осуществляется по заявке заказчика Центром подготовки ИРД Москомархитектуры (в соответствии с утвержденной градостроительной документацией или при наличии градостроительного обоснования размещения объекта).
Сроки подготовки Москомархитектурой ИРД: при наличии утвержденной градостроительной документации до 3 месяцев; при необходимости выполнения предпроектных проработок - до 6 месяцев.
Материалы ИРД подлежат согласованию: префектом административного округа; районной Управой (при необходимости); ГУ ГО и ЧС г. Москвы;
Срок действия исходно - разрешительной документации по объектам нового строительства (реконструкции) устанавливается со дня регистрации в соответствии с Нормами продолжительности проектирования объектов строительства в Москве и сроками согласования и утверждения проектной документации. По истечении срока действия исходно - разрешительной документации Москомархитектура по заявке Заказчика определяет возможность ее переоформления, продления или аннулирования.
Согласование предпроектной и проектной документации
Согласование предпроектной и проектной документации, как при новом строительстве, так и при реконструкции, является одной из основных и трудоемких задач, которую выполняет заказчик. Самый важный этап процесса получения разрешения на капитальное строительство объекта представляет собой согласование предпроектной и проектной документации. Данный шаг подразумевает под собой проведение предпроектных и проектных решений на полное соответствие строительным и законодательным правилам, а также нормам и стандартам. Зависимо от типа объекта, порядок согласования предпроектной и проектной документации существенно отличается, что обусловливается перечнем документации, предоставляемой на согласование и наименованием органов, которые проводят эту процедуру. Особенности процесса согласования очень важны, поскольку недостаточно просто предоставить предпроектную и проектную документацию в соответствующие органы. В этом случае важно провести документы по всем инстанциям, принимающим участие в данном процессе работ. Кроме этого часто возникает необходимость внесения изменений и поправок, которые в обязательном порядке нужно включить, поскольку только в этом случае можно получить положительный результат. Порядок согласования предпроектной и проектной документации состоит из таких разделов:
* мероприятия по подготовке исходно-разрешительных документов;
* получение разрешений;
* согласование планировочных и архитектурных решений;
* выбор проектных организаций;
* заключение договоров на производство работ.
Из данных этапов самым серьезным является мероприятия по подготовке исходно-разрешительных документов. Оформление предпроектной и проектной документации необходимо производить максимально точно. Предпроектная и проектная документация должна разрабатываться для каждого объекта капитального строительства, а также для частей, что возводятся, либо подлежат реконструкции. Также разработка предпроектной и проектной документации требуется при выполнении капитального ремонта объектов, когда при работах конструктивные и другие характеристики безопасности объектов не изменяются.
Основной задачей предпроектной документации является внесение ясности. При наличии удачной предпроектной документации появляется отличная основа для разработки функциональных требований, ТЗ, пользовательских документов и стратегического плана. Помимо этого предпроектная документация дает возможность точно составить бюджет проекта и выполнить оценку затрат на разработку, как основного, так и дополнительного функционала.
5. Подготовка строительного производства 5.1. Назначение и этапы оргтехподготовки к строительству и реконструкции объекта Организационно-техническая подготовка включает три части:
организационную подготовку
техническую подготовку
технологическую подготовку
К организационной подготовке относится -получение от заказчика проектно-сметной документации, рассмотрение ее, -организация авторского надзора, -получение дополнительных разрешений и согласований от служб различных надзоров, -составление проекта производства работ. Эта часть подготовки относится к деятельности заказчика и генерального подрядчика. + К организационным подготовительным мероприятиям, проводимым до начала работ на строительной площадке, относятся:
• обеспечение строительства проектно-сметной документацией. Такое обеспечение лежит на обязанности заказчика (застройщика).;
• выбор площадки строительства и получение земельного участка для строительства объекта. Выбор площадки для строительства осуществляется в соответствии с требованием Земельного кодекса и с учетом схемы развития и размещения предприятий отрасли региона;
• размещение заказов на строительные материалы, необходимые конструкции, предусмотренные в проекте;
• решение вопроса о порядке использования местных строительных материалов (песок, гравий, щебень и др.);
• определение строительной организации и заключение с ней договора-подряда;
• оформление в банке финансирования строительства.
К технической подготовке относится работы по приспособлению и обустройству территории для проведения строительно-монтажных работ. Эта работа организуется генеральным подрядчиком. Она включает:
внеплощадочную подготовку
внутриплощадочную подготовку
объектную подготовку
1) Внеплощадочная подготовка - это устройство подъездных путей, инженерных коммуникаций, нужных для стройки, создание материально-технической базы строительства, сооружение временного жилья для строителей. Для крупных строек в малоосвоенных районах возводятся целые комплексы вспомогательных производств, так называемые "пионерные базы". Они включают полигоны по производству растворов, бетонов, сборных железобетонных изделий, мастерские по ремонту строительных машин, гаражи, рабочие поселки из инвентарных зданий-вагончиков и т.д. Для таких "пионерных баз" составляется специальный проект.
2) Внутриплощадочная подготовка включает расчистку территории, снос старых строений, которые не будут использоваться, срезку и складирование растительного слоя, ограждение территории. В состав внутриплощадочной подготовки входит устройство складских площадок и сооружений вспомогательного, бытового назначения, прокладка внутриплощадочных инженерных сетей. Создается опорная геодезическая сетка, устанавливаются высотные реперы. Производится вертикальная планировка и отвод поверхностных вод. В неблагоприятных условиях для больших строек выполняется значительный объем работ, объединяемых общим названием " инженерная подготовка". Это может быть выторфовка (удаление торфа), намыв песка, устройство ограждающих дамб и т.д. Для такой инженерной подготовки составляется специальный проект.
3) Объектная подготовка производится строительной организацией на каждом конкретном объекте после выполнения внеплощадочных и внутриплощадочных работ. Она включает разбивочные работы с устройством обноски, устройство разгрузочных площадок, иногда стендов для укрупненной сборки конструкций и технологического оборудования. Доставляются временные инвентарные сооружения - контора прораба, помещение для обогрева и т.д.
Технологическая подготовка производится одновременно с объектной технической. Она включает подготовку строительных машин, комплектование их сменным оборудованием, оснасткой, такелажными средствами, заготовку построечного инвентаря - лесов, подмостей, бункеров и ящиков для раствора, бетона, кондукторов для монтажных работ, формирование бригад и т.д.
Техническая и технологическая подготовки имеют общее название - "подготовительный период" . Продолжительность подготовительного периода согласно нормам СНиП 1.04.03-85 составляет 10...20% от общей продолжительности строительства.
До окончания подготовительных работ основной период строительства, как правило, не начинается. Исключения могут быть для крупных строек, когда площадка осваивается поэтапно и организация подготовительного периода продумана в проекте.
5.2. Подготовка к строительству объектов Подготовка к строительству объекта — процесс, который начинается с приемки и обработки проектно-сметной документации.
Под подготовкой строительного производства понимается комплекс мероприятий организационного и технического характера, способствующий развертыванию и осуществлению строительства в сроки, установленные проектом. Подготовка к строительству осуществляется до начала строительно-монтажных работ.
На первом этапе подготовки к строительству до начала работ на строительной площадке должен быть выполнен ряд организационных мероприятий.
Подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать:
- изучение инженерно-техническим персоналом проектно-сметной документации;
- детальное ознакомление с условиями строительства;
- разработку ППР на вне- и внутриплощадочные подготовительные работы, возведение зданий и сооружений и их частей;
- выполнение работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований и требований по безопасности труда.
Организационные подготовительные мероприятия проводят организации — застройщики, и только в случае необходимости к работе привлекаются проектные организации и подрядные строительные организации. На строительных площадках с относительно небольшим числом объектов второй и третий этапы подготовки, как правило, совмещаются. Внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы получили название технической (инженерной) подготовки.
Время проведения внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ называется подготовительным периодом.
К внеплощадочным подготовительным работам относятся следующие основные виды работ:
1) строительство подъездных путей к строительной площадке;
2) строительство линий связи, электропередачи, водопровода, канализационных сооружений; присоединение к источникам получения воды и газа, пара; закладка карьера по добыче песка, гравия, камня.
К внутриплощадочным подготовительным работам относятся:
1) создание геодезической разбивочной основы для строительства (установка высотных реперов, прокладка главных осей зданий, (красных линий);
2) расчистка территории строительной площадки, снос не используемых в процессе строительства строений, пересадка деревьев, срезка и складирование растительного слоя грунта; планировка территории; создание складского хозяйства для строительных материалов и конструкций; устройство средств пожаротушения, связи и сигнализации.
Внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы получили название технической (инженерной) подготовки.
5.3. Порядок выдачи разрешения на строительство
ГрК РФ, Статья 51. Разрешение на строительство 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. 3. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. 4. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. 5. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
6. застройщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства; д) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; е) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
8. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.