3 Стимулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

По мнению профессора А. Кулагина и академика Л. Леонтьева, высокая инновационная активность экономики обеспечивается ведущей ролью государства на научно-техническом рынке, в определении национальных приоритетов и активном воздействии государства на процесс инновационного развития через систему экономического стимулирования.

Цели стимулирования инновационной деятельности -

ускоренное развитие субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры,

создание благоприятных условий для формирования и функционирования рынка инноваций.

Субъекты стимулирования:

Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, ГКНТ Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, органы местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями;

Конкуренты;

Покупатели (потребители);

Другие субъекты внешней и внутренней среды.

Формы стимулирования инновационной деятельности:

финансирования инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;

резервирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся исполнителями (соисполнителями) инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, доли финансирования в общем объеме финансирования этих проектов;

финансирования расходов на организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы;

предоставления права пользования государственным имуществом, права использования объектов интеллектуальной собственности для осуществления инновационной деятельности;

передачи субъектам инновационной деятельности имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и необходимые для осуществления инновационной деятельности;

осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) в сфере инновационной деятельности;

предоставления налоговых льгот субъектам инновационной деятельности, производящим и реализующим инновационные товары, и субъектам инновационной инфраструктуры;

установления и выплаты вознаграждения автору (соавторам) инновации;

таможенного регулирования экспорта продукции и технологий, созданных на основе новшеств, а также импорта сырья, оборудования, комплектующих, необходимых для их производства (создания);

возмещения расходов субъектам инновационной деятельности по патентованию объектов интеллектуальной собственности за рубежом;

содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

финансирования участия субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры в международных выставках, ярмарках, конференциях, семинарах и иных подобных мероприятиях;

в иных формах, предусмотренных законодательством.

Первое направление. Научно-технические программы – плановый документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной производственной). Это направление регламентируется:

• Положением о порядке разработки и выполнения государственных научно-технических программ (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 г. № 737);

• Положением о порядке разработки и выполнения региональных научно-технических программ

Основными этапами разработки программ являются:

1) определение и обоснование на основе приоритетных направлений научно-технической деятельности наиболее важных социально-экономических и научно-технических проблем общегосударственного и межотраслевого характера, по которым необходима разработка программ;

2) подготовка перечня государственных научно-технических программ и внесение его в СМ РБ для согласования с Президентом РБ и последующего утверждения;

3) определение государственными заказчиками базового списка объектов разработки, которые могут составить основу программ (с указанием видов и объемов конечной научно-технической продукции), его согласование с Комитетом по науке и опубликование в периодической печати;

4) проведение конкурсного отбора заданий программ, их государственная научно-техническая экспертиза в соответствии с порядком организации и проведения государственной научно-технической экспертизы заданий научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, определяемым СМ РБ;

5) формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

Стимулирование развития субъектов МиС предпринимательства (новшество законодательства):

• резервирование средств республиканского и (или) местных бюджетов в размере не менее 10 процентов от общего объема финансирования инновационных проектов, если субъекты МиС предпринимательства участвуют в их реализации

Третье направление. Государственный заказ представляет собой задание по реализации государственных научно-технических программ и особых проектов, научно-исследовательских работ и размешается на конкурсной основе. Использование госзаказа в системе государственного регулирования Республики Беларусь позволяет:

• обеспечить ключевую роль отдельных производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов;

• инициировать масштабные структурные изменения;

• стимулировать производство продукции, выпуск которой в данный момент отстает от народнохозяйственных потребностей.

Четвертое направление. Налоговая политика государства в области научно-технической и инновационной деятельности предусматривает:

• льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации разработок;

• освобождение от налогов на недвижимость и землю, относящихся к научным организациям;

• льготы по таможенным платежам на ввозимую продукцию научно-технического характера.

Организации, осуществляющие инновационную деятельность

Налог на прибыль

Льготируемая прибыль:

• прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, которые являются инновационными в соответствии с перечнем, определенным СМ РБ;

• прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, которые являются высокотехнологичными в соответствии с перечнем, определяемым СМ РБ по согласованию с Президентом РБ, в случае, если доля выручки, полученная от реализации таких товаров, составляет более 50 процентов общей суммы выручки, полученной от реализации;

Льготная налоговая ставка

• прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, включенных в перечень высокотехнологичных товаров, облагается налогом на прибыль по ставке 10 процентов

Пятое направление. Стимулирование автора инноваций (новшество законодательства):

Условие	Размер вознаграждения
производство и реализация новой продукции	не менее 10 % годовой прибыли, полученной от реализации этой продукции
производство и реализация усовершенствованной продукции	в зависимости от экономической значимости усовершенствования продукции
создание объектов интеллектуальной собственности	не менее 40 % полученных по лицензионным договорам средств, оставшихся в распоряжении

Шестое направление. Основными мерами, обеспечивающими расширение кредитного регулирования инновационной сферы, являются:

• создание сети государственных инновационных банков и государственное стимулирование развития сети коммерческих и кооперативных инновационных банков;

• предоставление льготных кредитов на работы, связанные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и технологии;

• гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками;

• активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

Научно-техническая политика является частью социально-экономической политики государства, выражающей отношение государства к научно-технической деятельности, определяющей цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Она формируется в зависимости:

• от требований и условий конкретного этапа развития экономики;

• под влияние объективных и субъективных факторов;

• с учетом действия законов и закономерностей общественного воспроизводства, цикличности развития, технологических укладов;

• от наличия и состояния научно-технического потенциала;

• от экономической устойчивости государства.

Государство через проводимую им научно-техническую политику создает наиболее благоприятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной активности.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

• достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

На современном этапе научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы - на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли.

Научно-техническая политика сориентирована на решение главной задачи - подъем экономики, базирующейся во всем мире на использовании новейших технологий.

В связи с этим центр внимания государственной экономической политики сосредоточен на инновациях как факторе роста и совершенствования технологической структуры производственной сферы.

Главная задача инновационной политики – стимулирование инновационных процессов.

Государственная инновационная политика касается широкого круга проблем:

• стратегии и приоритетов развития науки, техники и технологий;

• технологической перестройки производства;

• формирования инфраструктуры и информационной базы нововведений;

• создания условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

• обеспечения единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствования образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

• привлечения иностранных инвестиций;

• содействия формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

• научно-технического прогнозирования и программирования и другого.

Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

• участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

• повышение престижа научного труда и технического творчества;

• взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

• открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно-важным интересам РБ;

• поддержка развития инновационной инфраструктуры.

Основные направления государственного регулирования в области научно-технической политики:

1. Прогнозирование важнейших направлений научно-технической политики (выбор приоритетных направлений развития НТП);

2. Разработка научно-технических программ (государственных, отраслевых, региональных, межгосударственных);

3. Организация финансирования и кредитования научно-технической деятельности;

4. Налогообложение в научно-технической сфере;

5. Государственный заказ.

Первое направление. Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере являются планирование и прогнозирование. Прогнозирование развития науки и техники в республике осуществляется:

• через систему частных прогнозов (по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики);

• посредством комплексного прогноза научно-технического развития.

Осуществление прогнозирования и планирования предполагает выбор приоритетных направлений развития НТП, которые обусловливаются:

• ресурсным обеспечением;

• новыми и значимыми направлениями в развитии НТП;

• объективной необходимостью решения первоочередных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности общества.

Под научно-техническими приоритетами понимаются наиболее перспективные открытия, разработки, способствующие многократному росту производительности труда, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсообеспечению и т.д. В Беларуси выбор приоритетов осуществляется с учетом двух видов критериев:

• по критерию научной значимости и перспективности работ;

• по социально-политическим и организационным условиям реализации.

В РБ в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития приоритетными определены:

• технологии, основанные на высококонцентрированных источниках энергии;

• информационные технологии, основанные на применении вычислительной техники;

• перспективные технологии интегрированных производств с использованием вычислительной техники;

• биотехнологии (технологии использования микроорганизмов, генетической и клетчатой инженерии);

• новые материалы (полимерные, композиционные, полупроводниковые);

• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

Второе направление. Научно-технические программы – плановый документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной производственной). Это направление регламентируется:

• Положением о порядке разработки и выполнения государственных научно-технических программ (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 г. № 737);

• Положением о порядке разработки и выполнения региональных научно-технических программ

Основными этапами разработки программ являются:

1) определение и обоснование на основе приоритетных направлений научно-технической деятельности наиболее важных социально-экономических и научно-технических проблем общегосударственного и межотраслевого характера, по которым необходима разработка программ;

2) подготовка перечня государственных научно-технических программ и внесение его в СМ РБ для согласования с Президентом РБ и последующего утверждения;

3) определение государственными заказчиками базового списка объектов разработки, которые могут составить основу программ (с указанием видов и объемов конечной научно-технической продукции), его согласование с Комитетом по науке и опубликование в периодической печати;

4) проведение конкурсного отбора заданий программ, их государственная научно-техническая экспертиза в соответствии с порядком организации и проведения государственной научно-технической экспертизы заданий научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, определяемым СМ РБ;

5) формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

Третье направление. В РБ финансирование может осуществляться за счет собственных, заемных и привлеченных источников. В целях реализации государственной научно-технической политики государственными органами Республики Беларусь ежегодно выделяются ассигнования на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности из бюджета и других контролируемых ими источников. При принятии закона о бюджете на очередной год устанавливает нижнюю границу общих затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в процентах от расходной части бюджета, а также норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Средства, предусмотренные в бюджете для финансирования инновационной деятельности, используются на:

• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;

• выполнение научно-технических программ;

• подготовку, повышение квалификации и аттестацию научных кадров;

• развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций;

• расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров;

• развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-методической и научно-методической литературы, проведение научных и научно-практических мероприятий, обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

• социальные нужды (до одного процента ассигнований, выделяемых научным учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность);

• проведение государственной научно-технической экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов;

• иные цели.

Кроме бюджета источником финансирования являются фонды специального назначения:

Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований;

Белорусский инновационный фонд;

Фонд информации РБ.

Источниками формирования этих фондов являются:

• ассигнования из государственного бюджета,

• добровольные отчисления заинтересованных министерств, иных республиканских органов государственного управления, предприятий и организаций, граждан, зарубежных фирм и организаций,

• доходы от собственной деятельности фондов.

Порядок их образования регламентируется законодательством РБ.

Для финансирования научно-технических программ и инновационных проектов, а также освоения новых видов продукции и технологий, создаются специальные инновационные фонды. Плательщиками являются:

• государственные предприятия, входящие в состав министерств и других ведомств в полном объеме;

• предприятия негосударственной формы собственности, имеющие долю государства в уставном фонде, в размере пропорциональном этой доле;

• предприятия негосударственной формы собственности по желанию.

Объект налогообложения: себестоимость продукции.

Ставка налога: 0,5%.

Источник уплаты налога: себестоимость продукции.

Средства инновационного фонда выделяются участвующим в образовании этого фонда организациям независимо от формы собственности на безвозвратной и возвратной основе.

Средства инновационных фондов могут направляться на:

• финансирование мероприятий по развитию производства товаров (работ, услуг);

• финансирование отраслевых программ по энергосбережению;

• погашение задолженности по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также по бюджетным ссудам (займам), выданным по решению СМ РБ под гарантию инновационного фонда;

• иные цели, определенные законодательными актами Республики

Беларусь.

Основными мерами, обеспечивающими расширение кредитного регулирования инновационной сферы, являются:

• создание сети государственных инновационных банков и государственное стимулирование развития сети коммерческих и кооперативных инновационных банков;

• предоставление льготных кредитов на работы, связанные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и технологии;

• гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками;

• активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

Четвертое направление. Налоговая политика государства в области научно-технической и инновационной деятельности предусматривает:

• льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации разработок;

• освобождение от налогов на недвижимость и землю, относящихся к научным организациям;

• льготы по таможенным платежам на ввозимую продукцию научно-технического характера.

Пятое направление. Государственный заказ представляет собой задание по реализации государственных научно-технических программ и особых проектов, научно-исследовательских работ и размешается на конкурсной основе. Использование госзаказа в системе государственного регулирования Республики Беларусь позволяет:

• обеспечить ключевую роль отдельных производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов;

• инициировать масштабные структурные изменения;

• стимулировать производство продукции, выпуск которой в данный момент отстает от народнохозяйственных потребностей.

Кроме вышеназванных государство регулирует научно-техническую деятельность через:

• развитие системы научно-технической информации,

• охрану промышленной собственности,

• подготовку научных кадров,

• повышение престижа научно-технической деятельности.