9.5. Обеспечение единства измерений в Российской Федерации

Обеспечение единства измерений во все времена и повсеместно было важнейшей государственной функцией. До официального введения государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) метрологическая практика охватывала только средства измерений (меры и измерительные приборы). Создание ГСИ необходимо было и потому, что только поддержание высокой точности средств измерений не гарантировало достижение требуемой точности результатов измерений.

Схематически существующую систему нормативно-правовых и технических актов по обеспечению единства измерений можно изобразить в виде пирамиды, верх которой занимает статья 71«р» Конституции РФ; следующая ступень – Закон Российской Федерации от 24.04. 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений», Федеральный Закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ; далее следуют важнейшие подзаконные акты, принимаемые в виде постановлений Правительства РФ (в частности - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг»); а основание пирамиды составляет самый значительный по объему массив нормативно-правовых, и нормативно-технических актов межотраслевого значения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство вопросами метрологии в стране.

С 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный Закон «О техническом регулировании», который создал новый технический правовой механизм в России, обеспечивающий разработку, принятие, применение, исполнение обязательных требований (технических регламентов) и добровольных правил (стандартов) в отношении продукции на всех фазах жизненного цикла изделий, производственных процессов, работ и услуг.

Новый импульс по совершенствованию законодательства в области обеспечения единства измерений приходится на 2007 год. Это было вызвано стремительными процессами развития в экономике и социально- политической жизни страны, значительным расширением международных связей.

Российская система измерений является объективным инструментом для обеспечения оценки качества продукции и услуг через нормативно-правовую базу, метрологическое обеспечение производства, испытания и имеет следующие основы:

0. научную – метрология, со своими постулатами;

1. нормативную – законы, подзаконные акты, стандарты по метрологии и производству измерительной техники;

2. техническую – средства измерений соответствующего качества (испытанные и исследованные);

3. организационную – Государственная метрологическая служба и метрологические службы юридических и физических лиц.

Обеспечение единства измерений в масштабах всей страны осуществляет Государственная метрологическая служба (ГМС), а на конкретных предприятиях и в организациях – метрологические службы юридических лиц (МСЮЛ).

Для решения задач по обеспечению единства измерений привлекаются другие государственные службы: Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой. Она находится в ведении Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии.

Межрегиональные территориальные управления осуществляют контрольно-надзорные функции на закрепленной за ними территориями. В соответствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (г. Москва), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Южное (г. Ростов-на-Дону), Приволжское (г. Нижний Новгород), Уральское (г. Екатеринбург), Сибирское (г. Новосибирск) и Дальневосточное (г. Хабаровск).

Государственные органы управления РФ, а также предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами создают в необходимых случаях в установленном порядке метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.

Государственный метрологический контроль включает:

- утверждение типа средств измерений;

- поверку средств измерений, в том числе эталонов;

- лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

- за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

- за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

- за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяется на:

- здравоохранения, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

- торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

- государственные учетные операции;

- обеспечение обороны государства;

- геодезические и гидрометеорологические работы;

- банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

- производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством РФ;

- испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов РФ;

- регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют должностные лица Госстандарта России – главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений.

В сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений.

На средство измерений утвержденного типа и на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа средств измерений установленной формы.

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускается продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений.

Поверка средств измерений – совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям.

Поверка средств измерений осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя органом Государственной метрологической службы.

Организация и порядок проведения поверки средств измерений регламентируются правилами Пр.50.2.006-94 “Организация и порядок проведения поверки средств измерений”.

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Организационной основой Государственной системы обеспечения единства измерений является метрологическая служба Российской Федерации. До распада СССР существовала Государственная метрологическая служба, включающая в себя соответствующие управления Госстандарта СССР, его научно-исследовательские институты, территориальные центры по стандартизации и метрологии, ведомственные метрологические службы с центральными, головными и базовыми организациями, а также метрологические службы предприятий и организаций. В настоящее время метрологическая служба Российской Федерации находится в стадии становления. Сейчас она возглавляется Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии и включает в себя:

- межрегиональные территориальные управления (МТУ);

- федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП);

- федеральные государственные учреждения (ФГУ);

- открытые акционерные общества (ОАО);

- консультационно-внедренческая фирма “Интерстандарт”;

- некоммерческое учреждение “Технический центр регистра систем качества”;

- образовательная автономная некоммерческая организация “Регистр системы сертификации персонала”.

- управление метрологии Ростехрегулирования и метрологии;

- управление Государственного контроля и надзора;

- научно-технические и комитеты Ростехрегулирования и метрологии РФ;

- территориальные органы – Государственные органы метрологической службы (ГОМС) на территориях субъектов Федерации;

- Государственные службы по обеспечению единства измерений: Государственная служба времени и частоты (ГССВЧ), Государственная служба стандартных справочных данных ГСССД), Государственная служба стандартных образцов (ГССО);

- метрологические службы Федеральных органов исполнительной власти;

- службы главных метрологов в центральном аппарате;

- измерительные лаборатории (центры);

- метрологические службы юридических лиц;

- специализированные службы предприятий.

Особенностью принятой в настоящее время метрологической службы Российской Федерации является то, что на метрологические службы федеральных органов исполнительной власти, службы главных метрологов в центральном аппарате, головные и базовые организации метрологических служб, измерительные лаборатории (центры) и метрологические службы юридических лиц государственные функции возлагаются лишь частично.

Предполагается, что в дальнейшем круг государственных функций будет расширен.