5. Финансы

1. Во второй половине XVIII в. продолжалось развитие кредит­но-финансовой системы. В 1769 г. для получения дополнительных средств и поддержки обращения медных денег были выпущены ас­сигнации — первые российские бумажные деньги. Для организации их обращения были созданы Петербургский и Московский ассигна­ционные банки (объединены в 1786 г.), обменивавшие ассигнации на медную монету. Но в связи с огромными затратами на ведение войн и другими государственными расходами к концу века бумаж­ный рубль стоил лишь 66 копеек серебром.

2. В этот период государственные расходы опережали рост до­ходов на 20%, все увеличивавшиеся налоговые и таможенные сборы и выпуск ассигнаций не покрывали потребности страны. Россия впервые прибегла к зарубежным займам — в Голландии и Италии.

Начало обращения ассигнаций, а также активное применение изданных раньше Вексельного (1729) и Банкротского (1740) уставов способствовали развитию товарно-денежных отношений в стране.

6. Социально-экономическая политика государства

6.1. Основными социально-экономическими задачами государства

в этот период являлись:

• Экономическое развитие страны, с целью содействовать ее дальнейшему превращению в великую державу, обеспечить решение внешнеполитических задач, а также снять социальное напряжение, выливавшееся в выступления различных слоев населения. Екатери­на II, сторонница свободной торговой и промышленной деятельности, считала своей задачей освободить предпринимательство «от при­теснений».

• Главная опора самодержавия, ведущее сословие общества — дворяне составляли основу офицерского корпуса, чиновничества и владели огромной частью земель, с которых получали большую часть товарного хлеба, поэтому было необходимо, чтобы «правящее сословие» все больше втягивалось в развивавшиеся товарно-де­нежные отношения.

• В условиях, когда отмена крепостного права привела бы к дес­табилизации экономической и политической ситуации в стране, Екатерина успешно пыталась содействовать приспособлению крепо­стнического имения к новой экономической системе и в конечном итоге — укреплению обновленного дворянского государства.

Эти три задачи, в иных условиях объективно противоречащие друг другу, на данном этапе относительно успешно сочетались в эко­номической политике государства.

6.2. Политика в отношении дворянства. Прежде всего экономи­ческая политика государства была направлена на обеспечение более широкого участия дворянства в предпринимательской деятельности. Отдельные дворяне еще в эпоху Елизаветы стали приобретать заводы и организовывать винокуренные и текстильные вотчинные ману­фактуры. Тогда был создан Дворянский заемный банк (1754), вы­дававший ссуды под низкий процент, введена монополия дворян на винокурение (1755), ограничена торговля крестьян в городах.

Петр III предоставил новые льготы предпринимателям из дворян — в 1762 г. мануфактуристам недворянского происхождения было за­прещено покупать к своим предприятиям крепостных, дворяне были освобождены от обязательной государственной службы, что должно было направить их усилия в народное хозяйство.

Эти льготы были подтверждены и расширены Жалованной гра­мотой дворянству, изданной Екатериной II в 1785 г. В 1782 г. отме­нялась «горная свобода» — землевладельцы были объявлены собст­венниками не только земли, но и ее недр. Однако дворяне не очень охотно шли в предпринимательство из-за отсутствия достаточных средств и сословных пережитков в мировоззрении.

В сфере аграрного предпринимательства и отчасти в легкой про­мышленности ситуация была иной. Вотчинная мануфактура полу­чила распространение прежде всего в тех отраслях, которые выпол­няли заказ государства или где могло использоваться собственное сельскохозяйственное сырье. Дворянские предприятия в последней четверти XVIII в. — времени расцвета вотчинной мануфактуры — гос­подствовали в винокуренной промышленности, суконном производ­стве. Горная промышленность Урала, за исключением казенных за­водов, целиком основывалась на дворянских посессионных ману­фактурах.

Однако одними лишь усилиями в отношении облегчения дворян­ского предпринимательства было невозможно обеспечить полноцен­ное развитие промышленности и торговли России.

6.3. Политика в отношении купечества была направлена на придание купеческому предпринимательству организованных форм и окончательное оформление купечества как феодального сословия.

Этому способствовали указ 1766 г. об освобождении купцов от рекрутской повинности (за плату) и, главное, Гильдейская реформа 1775 г. Городское население в зависимости от размера капитала было разделено на 4 разряда: мещан — «пошлых людей» (менее 500 руб.) и купечество трех гильдий, освобожденное от подушной подати. Купцы первой гильдии могли торговать за рубежом, первая и вторая гильдии могли «иметь или заводить фабрики и заводы», были осво­бождены от телесных наказании, а в 1776 г. и от рекрутского набора.

Жалованная грамота городам 1785 г., изданная одновременно с Грамотой дворянству, подтверждала, уточняла и приводила в еди­ную систему эти льготы (городское население делилось уже на 6 раз­рядов).

6.4. Ремесленное положение 1785 г. явилось еще одной попыткой организации мелкой городской промышленности. Положение, формально основанное на принципе бессословности, положение, что бы стимулировать создание цеховых организаций, запрещало ремесленникам, не записанным в цехи, работать в городах, где уже воз- никли такие организации. Но эта мера, как и петровские указы об организации цехов, не была действенной, так как противоречила принципу «экономическо­го либерализма» (свободного предпринимательства).

6.5. «Экономический либерализм». Наибольшее значение для развития торговли и промышленности, в том числе мелкой, имели бессословные меры, поощрявшие предпринимательство.

Еще в 1762 г. Екатерина отменила монополии в торговле и про­мышленности, дававшие привилегии отдельным предпринимате­лям, и многие откупа. В начале 1770-х гг. всем желающим было раз­решено заводить ткацкие станы, заявив об этом в Мануфактур-кол­легию и заплатив сбор. В 1784 г. вышел именной указ о поощрении местной легкой промышленности как крестьянской, так и дворян­ской.

Главной либеральной мерой Екатерины стал Манифест 1775 г., отменявший все ограничения «безуказного» предпринимательства 1730—1750-х гг. и значительно облегчавший развитие предприни­мательской деятельности. Представители всех сословий, включая крепостных, получили право «заводить станы и рукоделия», не исп­рашивая никаких разрешений и без всякой регистрации (поэтому иногда в литературе манифест 1775 г. называется манифестом о свобо­де предпринимательства). Это способствовало быстрому росту кресть­янских промыслов и кустарной промышленности, а также возникно­вению многих вотчинных мануфактур.

Но политика «экономического либерализма» не была последова­тельной и полноценной, она не затрагивала сельское хозяйство и со­четалась с многими сословными ограничениями в торговле и про­мышленности. В целом, несмотря на личные взгляды Екатерины, речь шла о введении лишь отдельных элементов свободы предпри­нимательства.

6.6. Развивая принципы свободной торговли на внутреннем рын­ке, Екатерина II в отношении внешней торговли проводила полити­ку протекционизма для защиты российских производителей от деше­вого импорта. Таможенные тарифы 1757, 1766 и особенно 1782 гг. вводили высокие защитительные'пошлины на товары, производство которых было налажено в России. Импорт некоторых из них — же­леза, полотна, кож и пр. был вообще запрещен.

7. ВЫВОДЫ

1. Господствовало экстенсивное развитие экономики. Темпы роста экономики России и особенно уровень ее развития все еще отставали от передовых стран Запада.

2. В основе сельского хозяйства, тяжелой и некоторых отраслей легкой промышленности лежал подневольный труд крепостных, посессионных и приписных работников.

3. Развитие хозяйства на основе крепостного права не могло обес­печить более быстрых темпов роста. Крепостничество постепенно становилось тормозом экономического прогресса. Развитие то­варно-денежных отношений, формирование всероссийского рынка* зарождение капиталистического уклада привело к деформации ос­новных признаков крепостничества. Постепенно зарождался процесс разложения феодально-крепостнической системы.

4. В то же время потенциал экономического развития крепо­стного хозяйства сократился, но еще не был полностью исчер­пан. Росло аграрное, прежде всего зерновое производство, начался массовый экспорт хлеба.

5. В экономике страны при этом наблюдались и прогрессивные тенденции. Быстро росли промышленность, включая мануфактурную, и торговля. Развивались товарно-денежные отношения, в том числе в сельском хозяйстве. В государственной политике под воздействием идей европейского Просвещения практиковались элементы эконо­мического либерализма.

Во второй половине XVIII в. экономика, особенно промышлен­ность и торговля, России развивалась относительно высокими тем­пами. В этот период сочетание продворянской политики и эле­ментов экономического либерализма еще приносило свои плоды

ВОССТАНИЕ ПОД РУКОВОДСТВОМ Е. И. ПУГАЧЕВА (1773—1775)

1. ПРИЧИНЫ ВОССТАНИЯ

1. Недовольство яицкого (уральского) казачества мероприя­тиями правительства, направленными на ликвидацию его привиле­гий. В начале 70-х гг. уральские казаки, оказавшиеся вдали от пе­редвинувшихся границ, лишились остатков автономии (был запре­щен казачий круг, управление казаками стал осуществлять назначенный комендант, т.е. вводилось ненавистное казакам «регу-лярство» — по армейскому образцу), а также прав на традиционные промыслы (рыболовство, добычу соли). Кроме того, нарастала рознь между богатой частью казачества, готовой ради сохранения некото­рых привилегий согласиться с утратой прежних вольностей, и основ­ной массой населения Яика.

2. Усиление личной зависимости крестьян от помещиков, рост государственных налогов и владельческих повинностей, вызванные начавшимся процессом развития рыночных отношений и крепостни­ческим законодательством 60-х гг.

3. Тяжелые условия жизни и труда работных людей, а также приписных крестьян на заводах Урала.

4. Негибкая национальная политика правительства, подвергав­шего население Среднего Поволжья (башкир, татар, марийцев и др.) тяжелому гнету.

5. Социально-психологическая атмосфера в стране, накалившая­ся под влиянием надежд помещичьих крестьян на то, что вслед за ос­вобождением дворян от обязательной службы государству и предос­тавлением «воли» монастырским крестьянам начнется и их раскре­пощение. Эти чаяния порождали слухи, что «манифест о вольности крестьянской» был уже подготовлен царем, но «злые дворяне» ре­шили его скрыть и совершили покушение на жизнь императора. Од­нако он чудом спасся и только ждет момента, чтобы объявиться пе­ред народом и повести его на борьбу за Правду и возвращение трона. В этой атмосфере и появлялись самозванцы, выдававшие себя за Петра III.

6. Ухудшение экономической обстановки в стране в связи с рус­ско-турецкой войной.