1.Общая характеристика Новосибирской области и особенности ее развития

Новосибирская область расположена в центре России, в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины и граничит с Казахстаном, Алтайским краем, Кемеровской, Омской и Томской областями. Расстояние от Новосибирска до Москвы - 3 191 км.

Новосибирск - третий по численности населения город в России, административный центр Новосибирской области, центр Сибирского федерального округа, самое крупное муниципальное образование в Российской Федерации[9].

В области континентальный климат. Он значительно суровее климата районов Европейского и Американского континентов, находящихся на той же географической широте.

Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, пищевая, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, черная металлургия.

Сельское хозяйство области играет важную роль в производстве продовольствия для восточных регионов Российской Федерации. Специализация - выращивание зерна, картофеля, овощей и мясомолочное животноводство. По объему валовой продукции сельского хозяйства Новосибирская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации.

Система начального и среднего профессионального образования Новосибирской области включает 75 профессиональных училищ и лицеев, 65 техникумов и колледжей.

На территории областного центра располагается ряд областных, федеральных и ведомственных учреждений здравоохранения, в числе которых областная клиническая больница, областной клинический диагностический центр, областная станция переливания крови, НИИ травматологии и ортопедии Минздравсоцразвития РФ с клиникой, ФГУ «НИИИ патологии кровообращения им. Академика Е.Н. Мешалкина Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», Новосибирский филиал «Микрохирургия глаза», Дорожная клиническая больница, Центральная клиническая больница СО РАН и другие.

Новосибирская область - крупнейший научный центр Российской Федерации, на территории области сформировались три уникальных научных городка: Сибирское отделение Российской Академии Наук, Сибирское отделение Российской Академии Медицинских наук, Сибирское отделение Российской Академии Сельскохозяйственных наук. В 1957 году в Новосибирске создан первый в мире аналог технопарка - Академгородок[10].

В настоящее время в муниципальной собственности находится около 1,5 тыс. объектов и 850 тыс. кв. м. общей площади нежилых помещений. Есть два основных направления получения доходов: приватизация и сдача имущества в аренду.

Новосибирск является явным лидером среди сибирских городов как по получению денежных средств от приватизации, так в результате сдачи помещений в аренду.

Приватизация. В настоящее время массовая приватизация муниципальной собственности завершена. Всего приватизировано 882 объекта, в числе которых 419 предприятий торговли, 82 - общественного питания, 180 - бытового обслуживания и 139 нежилых помещений. В 1995-1998 гг. после завершения массовой приватизации доля поступлений от приватизации в общих доходах комитета по управлению имуществом снизилась до 15%.

Но в денежном выражении доходы от приватизации возросли как вследствие более тщательной подготовки инвестиционных конкурсов, так и благодаря резкому сокращению трудовых коллективов среди покупателей (с 80 % в 1993 г. до 50 % в 1995 и 20 % в 1996-1998 гг.). Следует отметить, что, несмотря на масштабность приватизации, город продал не более 5% от принадлежавшего ему имущества.

Более того, фактически стоимость муниципального имущества непрерывно возрастала, поскольку в муниципальную собственность в эти годы передавались объекты федеральной (ведомственной) и областной собственности. Дальнейшее проведение приватизации связано с точечной продажей отдельных предприятий торговли, бытового обслуживания и в перспективе - части предприятий и учреждений транспорта, образования, здравоохранения и культуры.

Альтернативой приватизации сейчас становится и будет получать дальнейшее развитие долгосрочная аренда с инвестиционными условиями. Особо острым во всех муниципалитетах является вопрос о городских землях. Со строго юридической точки зрения до принятия Земельного кодекса все земли в пределах городской черты являются федеральной собственностью.

В настоящее время в Новосибирске фактически около половины городских земель находятся в пользовании федеральных структур: научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, силовых структур, ряда предприятий.

Аренда. В настоящее время доля аренды в доходах, связанных с использованием имущества, составляет более 80 % и, видимо, будет возрастать. Основными направлениями повышения эффективности использования этого имущества в Новосибирске являются:

расширение института субаренды;

сокращение льгот по арендной плате для федеральных и областных структур, общественных организаций;

совершенствование методики расчета арендной платы, основанной на рыночной оценке стоимости объектов.

При формировании стратегических альтернатив социально-экономического развития Новосибирской области на долгосрочную перспективу учитываются следующие характерные особенности региона.

Новосибирская область обладает специфической пространственной структурой: подавляющая часть ее экономического потенциала расположена в Новосибирской городской агломерации, куда наряду с Новосибирском входят также города Бердск, Искитим, поселки Кольцово, Краснообск, г. Обь. «Большой Новосибирск» составляет около 80% населения области, и подобная моногородская структура размещения оказывает серьезное влияние на тенденции и эффективность экономического развития региона.

Отсутствие других крупных и средних городов снижает возможности диверсификации хозяйственной деятельности и объективно делит всю территорию на два полюса: относительно благополучную городскую агломерацию и в значительной своей части существенно менее развитые сельские территории[13].

.Область практически независима от нефтегазовых источников бюджетных доходов, от доходов от добычи и переработки других полезных ископаемых. С одной стороны, это негативно сказывается на финансовых ресурсах региона. С другой стороны, отсутствие на территории области крупных месторождений невоспроизводимых природных ресурсов и соответствующая структура экономики снимают необходимость перепрофилирования хозяйства региона в долгосрочной перспективе ввиду истощения этих запасов.

.Новосибирская область не «привязана» ни к одной крупной вертикально интегрированной компании и поэтому ей не страшны потери от перерегистрации крупных бизнес-структур, в существенной степени определяющих наполнение местного бюджета. То, что доходная часть бюджета региона формируется из множества источников, снижает потенциальные финансовые риски и обеспечивает большую стабильность при его формировании.

. Имеется весьма характерная особенность в части формирования денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области. Область входит в число немногих регионов России, где душевые расходы превышают душевые доходы, причем в течение последних лет область прочно удерживает лидерство в России по такому превышению (например, в 2004 г. оно составило 21%, тогда как в Москве - 4%, а в целом по России имела место обратная тенденция: среднедушевые доходы превышали расходы на 1,8%; в 2000 г. превышение расходов над доходами в области было еще более внушительным и составляло 34%)[15].

Это связано со структурой расходов, в которых в области особенно велика доля сбережений во вкладах, ценных бумагах, затрат на приобретение недвижимости, покупку валюты. На соотношении показателей денежных доходов и расходов населения в Новосибирской области сказывается также «миграция денег» из соседних регионов (покупка товаров и услуг нерезидентами данного региона)[13].

Серьезными и специфическими проблемами развития Новосибирской области (помимо отмеченных выше социальных проблем) являются: существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом региона и реальной низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям.

Занимая лидирующее место в России по основным характеристикам научного потенциала, по числу использованных в производстве передовых технологий область заметно отстает от таких регионов, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Нижегородская области; несоответствие потенциала качественных услуг в области медицины, образования, бытового обслуживания, отдыха относительно низкому платежеспособному спросу населения региона; сильная загруженность основных транспортных артерий г. Новосибирска, соединяющих различные его районы, при резко возросшем парке легкового автотранспорта и одновременно слабое развитие транспортной сети в сельских районах.

По густоте автодорог общего пользования с твердым покрытием (их наличие или отсутствие являются показателем внутри- и межрегиональной интеграции, экономической активности и конкурентоспособности региона) область занимает место лишь в шестом десятке регионов Российской Федерации и это заметно снижает ее потенциальные возможности роста.

Отмеченные выше благоприятные возможности перспективного развития Новосибирской области могут снижаться под воздействием следующих внешних и внутренних потенциальных угроз:

дальнейшего неконтролируемого роста сферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества, что приводит к острой конкуренции за трудовые и финансовые ресурсы, земельные площади и т.д., ослаблению возможностей развития реального сектора экономики региона и усилению социального расслоения общества;

усиливающейся конкуренцией российских регионов за привлечение финансовых ресурсов и инвестиций;

возможного бурного экономического роста других регионов Сибири, что в условиях общего дефицита трудовых ресурсов может вызвать потенциальную угрозу перелива в эти регионы квалифицированных кадров из Новосибирской области (в случае предоставления им гарантий более высокой оплаты труда или обеспечения жильем);

отсутствием федеральной поддержки крупных инвестиционных проектов национального значения;

роста неконтролируемой миграции из КНР и Среднеазиатских стран СНГ[14].

Отмеченные потенциальные угрозы имеют разную степень вероятности и влияния на развитие региона в отдельные временные промежутки. Большинство из них имеет внешний по отношению к Новосибирской области характер. Две первых позиции (неконтролируемый рост сферы услуг и усилений диспропорций между развитием Новосибирской городской агломерации и остальных районов области), с одной стороны, отражают объективный характер роста доли сферы услуг в валовом выпуске стран и регионов и более интенсивное развитие мегаполисов по сравнению с окружающими их территориями.

С другой стороны, в Новосибирской области эти процессы происходят гораздо более интенсивно, чем в других регионах страны и должен существовать объективный предел их «насыщения». Самое главное, они не сопровождаются адекватным ростом качества сферы услуг и уровня и качества жизни в сельских районах. Если эти тенденции будут продолжаться, то в целом они будут является потенциальной угрозой для гармоничного развития всей социально-экономической системы региона.  В настоящее время угроза смены парадигмы государственной поддержки российской науки сведена к минимуму (а она реально существовала в планах реформирования РАН со стороны отдельных ведомств и влиятельных групп)[13].

Однако никто не может дать гарантии, что подобные попытки «коммерциализации» науки и лишения господдержки фундаментальной науки, составляющей сердцевину СО РАН, не могут возобновиться в будущем. К таким (пусть даже весьма маловероятным сценариям) власти Новосибирской области должны быть готовы.