Концепция индикативного планирования

Система управления экономикой, существовавшая в России на протяжении многих десятилетий, подразумевала полностью централи­зованное государственное планирование посредством детально разработанной иерархической системы планов, охватывающей все уровни управления народным хозяйством. С началом перестроеч­ных процессов в стране стали активно развиваться теории, пред­полагающие, что за счет саморегулирования экономики можно отказаться от активного вмешательства в управление развитием национального хозяйства. Однако практический опыт показал, что позитивной структурной пере­стройки народного хозяйства и включения механизмов саморегу­лирования не происходит.

Рыночные структуры способны реализовывать эффективное размещение производственных ресурсов в рамках рынка, но они не создают тем самым необходимой и достаточной основы для экономического роста.

Проблемы могут быть решены в том случае, если рыночный механизм будет дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает или приводит к результа­там, не отвечающим интересам всего общества. Поэтому необхо­димо, чтобы дальнейшее развитие экономики происходило путем определенных компромиссов между либерализацией и использова­нием инструментов государственного регулирования рынка и со­циальной сферы. В процессы формирования целостной системы государственного управления экономикой должны быть включены прогнозирование, планирование, координация и контроль.

В условиях рынка экономический механизм хозяйствования включает различные инструменты (методы) государственного ре­гулирования, в том числе - правовое регулирование, налоговую, финансовую, таможенную политику и т.д. Эти инструменты мо­гут проявляться в форме прямого или косвенного воздействия. Одной из форм косвенного воздействия является индикативное планирование, которое может осуществляться как на государствен­ном, так и на других уровнях управления.

Именно индикативное планирование может обеспечивать взаи­мосвязь государственных и негосударственных интересов, совме­щать государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием экономики, основываясь на системе показа­телей (индикаторов) социально-экономического развития.

Инди­кативное планирование предполагает определение общенациональ­ных приоритетов, прогнозирование, программирование и содер­жит информацию для моделирования экономического роста, ко­торые могут быть использованы для разработки экономической политики на любом уровне: государства, региона или крупного предприятия .

Индикативное планирование коренным образом отличается от директивного, так как:

• носит рекомендательный, а не жесткий характер;

• основано на косвенном регулировании через систе­му экономических нормативов и льгот;

• оперирует преимущественно стоимостными, а не натуральными показателями.

Директивное планирование представляет собой план производства и распределения продукции, имеющий подлежащий неукоснительному исполнению. В его основе ле­жит межотраслевой баланс производства и распределения про­дукции по всем отраслям народного хозяйства в натуральном вы­ражении, который затем обсчитывается в стоимостных показате­лях. План развития народного хозяйства страны в целом детали­зируется по отраслям, предприятиям и «доводится» до каждого предприятия, обретая тем самым адресный характер и силу закона.

Индикативное планирование включает: ^/

• концептуальную часть, т.е. общую концепцию социально-эко­номического развития страны (региона);

• прогнозную часть, т.е. прогноз социально-экономического развития;

• планово-регулирующую часть, т.е. государственные федераль­ные и региональные целевые программы и системы экономиче­ских регуляторов.

В Концепции формулируются и обосновываются цели и при­оритеты государственной социально-экономической политики, а также способы их достижения и важнейшие задачи, подлежащие решению в предстоящий период.

В Прогнозах социально-экономического развития определяются тенденции, характер, перспективы и варианты развития эконо­мики в зависимости от хозяйственной ситуации в стране и внеш­неэкономических факторов. Прогноз является основой для осу­ществления политики государственного регулирования экономи­ки и социальной сферы и для координации деятельности всех субъектов РФ.

В Прогнозах формируются индикаторы социально-экономи­ческого развития, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, де­нежного обращения, рынков товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Индикаторы должны быть взаимоувязаны и сбалансированы таким образом, чтобы отражать в достаточной мере количественную характеристику социально-экономической политики государства. В результате определяются меры государственного воздей­ствия на экономику - централизованная финансовая поддержка развития регионов и отраслей, налоговые и таможенные ставки и льготы, амортизационная политика, кредитная политика, заказы на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд, лицензии и квоты, ценовая политика и пр.

При этом целостная система прогнозов социально-экономи­ческого развития предполагает:

• долгосрочный прогноз на 10-15 лет;

• среднесрочный- на 3-5 лет;

• краткосрочный - на 1 год.

Государственные федеральные и региональные целевые комплек­сные программы разрабатываются для конкретной реализации при­оритетов, определенных в концепции и прогнозах.

Государственное регулирование экономики осуществляется в двух взаимосвязанных формах - в форме законодательства и в форме программ. Законодательство, с одной стороны, уста­навливает нужные государству «правила игры» для всех участников процесса общественного производства с учетом политики в той или иной области, а с другой - отражает льготные условия для участ­ников конкретных программ по приоритетным проблемам. Являясь основными регуляторами, законы и программы занимают разное месте» в системе управления.

Система экономических регуляторов состоит из комплекса нату­ральных и стоимостных нормативных показателей, посредством ко­торых государство воздействует на экономику в интересах достиже­ния целей, определенных в концепции, прогнозах и программах.

Система экономических регуляторов может включать:

• перечень лицензируемых отдельных видов деятельности и квоты на экспорт отдельных видов продукции;

• объемы поставок продукции, работ, услуг для государствен­ных нужд, размещаемых на конкурсной основе на предприятиях различных форм собственности;

• бюджетные субсидии и дотации, необходимые для поддержа­ния отдельных отраслей и регионов;

• объемы капитальных вложений, финансируемых из бюджета, а также перечень важнейших строек, осуществляемых с помощью государства;

• сведения для предприятий, участвующих в программах, по снижению налоговых ставок, процентов по кредитам, ставок та­моженных сборов, изменению норм и порядка начисления амор­тизации, перечень различных льгот и некоторые другие.

В процессе индикативного планирования на основе концеп­ции развития, прогнозов и составленных программ разрабатыва­ется система индикаторов, которая условно может быть названа индикативным планом. Общая схема процесса индикативного пла­нирования представлена на рис. 1.8

Рис. 1.8 Общая схема процесса индикативного планирования

Роль индикативного планирования как регулятора рыночной эко­номики заключается в следующем:

• определять направления развития и пропорции в экономичес­кой системе государства и приоритеты в развитии различных от­раслей хозяйства;

• давать импульс развитию предпринимательства через участие в реализации различных программ;

• способствовать созданию конкурентной среды и инфраструк­туры рынка;

• создавать условия и предпосылки для развития НТП и «вы­равнивания» уровней технико-технологического и социального разви­тия отдельных регионов и отраслей хозяйства;

• создавать инвестиционную привлекательность приоритетных направлений развития и повышать маневренность инвестиций)

• стимулировать развитие производства через программы рес­труктуризации и развития регионов, отраслей и т. п.;

• способствовать финансовому оздоровлению экономики, обеспе­чивая помощь предприятиям через систему экономических нор­мативов и льгот;

• обеспечивать экологическую безопасность функционирования экономики;

• способствовать нормальному функционированию финансового механизма экономики государства.

Концептуальные основы индикативного планирования, при­меняемые на уровне государства, могут использоваться и в эконо­мических системах регионального и корпоративного уровня.

Роль индикативного планирования в системе интересов госу­дарственного, регионального и корпоративного уровней представ­лена на рис. 1.9 где прослеживается увязка отдельных элементов инди­кативного планирования на государственном, региональном и корпоративном уровне. Следовательно, индикативное планирова­ние представляет собой стройную систему, состоящую из прогно­зов, программ и нормативов (индикаторов).

Рис. 1.9 Роль индикативного планирования в системе интересов государственного, регионального и корпоративного уровня

(АСЦХ- Автономные стратегические центры хозяйствования)

Государственные прогнозы служат ориентирами для региональ­ных и корпоративных прогнозов. В федеральных программах мо­гут участвовать как регионы в целом, так и корпорации, и их самостоятельные подразделения. В нормативной части посредством индикативного плана создаются условия (правила игры) привле­чения хозяйствующих субъектов к участию в реализации разно­уровневых программ развития, которые делают выгодным произ­водство той или иной продукции, работ или услуг, способствуя более эффективному распределению средств между регионами, отраслями, предприятиями, автономными стратегическими цент­рами хозяйствования

Эффективность индикативного планирования подтверждается и опытом зарубежных стран.