1.2.Функции государства

Если сущность и форма _{правовых} государства _{правовых} являются статической _{субъекта} (стабильной, постоянной) составляющей, то _{государства} функции государства _{правовых} являются динамической _{субъекта} составляющей _{субъекта} и показывает, как реализуется в действии сущность государства _{правовых} и насколько _{государства} продекларированные _{иммунитета} принципы государственной _{субъекта} политики находят свое _{иммунитета} отражение _{иммунитета} в реальной _{субъекта} действительности. Поэтому анализ функций _{субъекта} может корректировать представление _{иммунитета} о _{государства} сущности государства. В историческом аспекте _{иммунитета} можно _{государства} наблюдать изменение _{иммунитета} содержания функций, в связи с изменением типов, целей _{субъекта} и задач государств. Вместе _{иммунитета} с тем, наименее _{иммунитета} подвержены изменению общесоциальные _{иммунитета} функции, обеспечивающие _{иммунитета} восприятие _{иммунитета} этносом государства _{правовых} как социальной _{субъекта} ценности, необходимой _{субъекта} для его _{государства} выживания и развития. Иерархия функций _{субъекта} может меняться в зависимости от конкретной _{субъекта} исторической _{субъекта} ситуации, так в состоянии войны приоритетной _{субъекта} становится оборонительная функция. Безусловное _{иммунитета} влияние _{иммунитета} на _{правовых} содержание _{иммунитета} функций _{субъекта} оказывает политический _{субъекта} режим: определяет превалирование _{иммунитета} общесоциальных функций _{субъекта} или функций, обеспечивающих интересы узких элитарных групп. Таким образом, в самых общих чертах, функции государства _{правовых} – это _{государства} основные _{иммунитета} направления его _{государства} деятельности. Функциям государства _{правовых} свойственно _{государства} несколько _{государства} общих признаков:

1.Всегда _{правовых} имеют социальное _{иммунитета} содержание, отражают сущность государства, его _{государства} социальное _{иммунитета} назначение;

2.Носят комплексный _{субъекта} характер, включают все _{иммунитета} аспекты деятельности в определенной _{субъекта} сфере _{иммунитета} (экономической, социальной, культурной _{субъекта} или политической), в связи с чем, не _{иммунитета} следует смешивать или отождествлять функции и деятельность государства, либо _{государства} функции государства _{правовых} и государственных органов;

3.Направленны на _{правовых} решение _{иммунитета} наиболее _{иммунитета} значимых социальных задач, обусловленных определенным этапом развития государства;

4.Представляют собой _{субъекта} административную (управленческую) категорию, реализующуюся в определенных правовых формах.

Таким образом, функции государства, это _{государства} соответствующее _{иммунитета} историческому периоду основные _{иммунитета} направления деятельности государства, отражающие _{иммунитета} его _{государства} сущность.

Классификация функций _{субъекта} государства. Критерии классификации могут быть различны. Функции жизненно _{государства} необходимые _{иммунитета} для существования общества _{правовых} и государства _{правовых} следует отнести к основным. Соответственно, функции, не _{иммунитета} относящиеся к приоритетным направлениям деятельности на _{правовых} данном этапе _{иммунитета} – неосновные. Соотношение _{иммунитета} основных и неосновных функций, как было _{государства} указано _{государства} выше, может меняться.

В зависимости от времени осуществления, функции делятся на _{правовых} постоянныевременные. По _{государства} своей _{субъекта} сути все _{иммунитета} функции постоянные, но _{государства} в некоторые _{иммунитета} периоды (военный _{субъекта} конфликт, чрезвычайное _{иммунитета} положение, катастрофа _{правовых} и др.) может возникать необходимость прибегнуть к временным функциям для решения определенных задач.

Возможно _{государства} так же _{иммунитета} говорить о _{государства} централизации и децентрализации функций _{субъекта} государства. Централизация функций _{субъекта} – не _{иммунитета} только _{государства} признак тоталитарного _{государства} государства, но _{государства} и подчас вынужденная мера, связанная с решением глобальной _{субъекта} проблемы, требующей _{субъекта} мобилизации всех ресурсов государства. Вместе _{иммунитета} с тем, положительный _{субъекта} эффект от централизации может быть сопряжён с негативным моментом – ущемлением интересов регионов государства _{правовых} или полноценной _{субъекта} реализацией _{субъекта} других функций. Создание _{иммунитета} тонкого _{государства} механизма, учитывающего _{государства} преимущества _{правовых} центробежных и центростремительных тенденций _{субъекта} в распределении функций, – задача _{правовых} современного _{государства} правового _{государства} государства _{правовых} ¹.

По _{государства} направлению деятельности функции подразделяются на _{правовых} внутренние _{иммунитета} (предполагает государственное _{иммунитета} управление, направленное _{иммунитета} на _{правовых} решения задач внутри страны) и внешних (предполагает деятельность государства, как суверенного _{государства} субъекта _{правовых} в международных отношениях) функции.

По _{государства} сфере _{иммунитета} деятельности к внутренним функциям государства _{правовых} относятся:

1. Политическая. Государство, как центральный _{субъекта} элемент политической _{субъекта} системы, не _{иммунитета} только _{государства} управляет и формирует её, но _{государства} и уравновешивает различные _{иммунитета} социальные _{иммунитета} интересы. Управляя политической _{субъекта} сферой, государство _{государства} стремится и к самосохранению, обеспечивает внутренний _{субъекта} суверенитет путем укрепления механизма _{правовых} государственной _{субъекта} власти, а _{правовых} также _{иммунитета} создает нормативную и организационную основу для наиболее _{иммунитета} эффективной _{субъекта} и качественной _{субъекта} деятельности государственных органов. Вместе _{иммунитета} с тем, государство _{государства} обеспечивает контрразведывательную деятельность и безопасность внутри страны для недопущения социального _{государства} конфликта _{правовых} или гражданской _{субъекта} войны и поддержание _{иммунитета} стабильности.

2. Правоохранительная. Создание _{иммунитета} системы правоохранительных органов и ее _{иммунитета} модернизации в соответствии с задачами по _{государства} формированию правового _{государства} сознания личности, обеспечению реализации прав человека _{правовых} и охраны правового _{государства} порядка _{правовых} в обществе. В правоохранительную функцию государства _{правовых} входит не _{иммунитета} только _{государства} решение _{иммунитета} текущих задач, но _{государства} также _{иммунитета} и профилактика _{правовых} правонарушений _{субъекта} с целью их предупреждения и пресечения. Формирование _{иммунитета} нормативной, организационной, финансовой _{субъекта} и технической _{субъекта} основы для осуществления правосудия, отвечающего _{государства} действующим принципам судопроизводства _{правовых} государства.

3. Экономическая. Прежде _{иммунитета} всего, предполагает определение _{иммунитета} общего _{государства} направления экономической _{субъекта} политики государства _{правовых} в соответствии с определенным уровнем экономики государства: от полного _{государства} контроля в условиях командно-административного _{государства} хозяйствования и до _{государства} прогнозирования с целью определения наиболее _{иммунитета} оптимального _{государства} развития страны в условиях рыночной _{субъекта} экономики и дальнейшего _{государства} планирования государственных мероприятий _{субъекта} по _{государства} поддержке _{иммунитета} наиболее _{иммунитета} перспективных отраслей _{субъекта} национальной _{субъекта} экономики. Кроме _{иммунитета} того, государство _{государства} напрямую управляет стратегически важными отраслями и предприятиями (разработка _{правовых} нефтяных месторождений, предприятия военно-промышленного _{государства} комплекса _{правовых} и др.), а _{правовых} также _{иммунитета} осуществляет финансовый _{субъекта} контроль в целях экономической _{субъекта} стабильности и безопасности страны. Грамотная налоговая политика _{правовых} может оптимизировать экономическое _{иммунитета} и научно-техническое _{иммунитета} развитие _{иммунитета} государства. Решение _{иммунитета} этих задач требует создания государственного _{государства} аппарата, способного _{государства} осуществлять высокоэффективную экономическую политику.

4. Социально-культурная. Реализация социальной _{субъекта} функции государства _{правовых} становится возможной _{субъекта} при его _{государства} обеспечении средствами населения, призванных обеспечить достойные _{иммунитета} условия жизни для всех слоев общества, пенсионное _{иммунитета} обеспечение, поддержку семьи, материнства _{правовых} и детства, создания социальных, рекреационных и образовательных инфраструктур, а _{правовых} также _{иммунитета} условий _{субъекта} для свободного _{государства} творческого _{государства} развития в целях модернизации и создания культурной _{субъекта} среды общества. Поскольку государственный _{субъекта} бюджет, как источник социального _{государства} обеспечения, формируется, по _{государства} большей _{субъекта} части за _{правовых} счёт средств населения, взимаемых посредством налогов и иных обязательных платежей, государство _{государства} тем самым обязывает себя использовать средства _{правовых} налогоплательщиков наиболее _{иммунитета} оптимальным способом. 5.Экологическая. Непременным условием выживания и дальнейшего _{государства} существования человечества _{правовых} являются защита _{правовых} и поддержание _{иммунитета} окружающей _{субъекта} среды. Необходимость сохранения баланса _{правовых} естественной _{субъекта} среды предопределило _{государства} включение _{иммунитета} экологической _{субъекта} функции в число _{государства} основных внутренних и внешних функций _{субъекта} государства. Требования, устанавливаемые _{иммунитета} государством по _{государства} вопросам экологической _{субъекта} политики, составляют основу экологической _{субъекта} безопасности страны ¹. Эффективность механизма _{правовых} защиты окружающей _{субъекта} среды определяется не _{иммунитета} только _{государства} наличием природоохранного _{государства} законодательства, но _{государства} и механизмом его _{государства} реализации, реальной _{субъекта} ответственностью и экологическим воспитанием населения.

По _{государства} сфере _{иммунитета} деятельности к внешним функциям государства _{правовых} относятся:

1. Внешнеполитическая функция призвана _{правовых} решить несколько _{государства} основных задач. Прежде _{иммунитета} всего, политическое, межгосударственное _{иммунитета} сотрудничество _{государства} направлено _{государства} на _{правовых} поддержание _{иммунитета} мирного _{государства} сосуществования государств и предотвращение _{иммунитета} глобальных конфликтов.

2. Оборонно-военная. Государство _{государства} нуждается в укреплении и отстаивании своих территориальных позиций _{субъекта} и в связи с этим создает военно-оборонительный _{субъекта} комплекс для противодействия вооруженному вторжению или угрозы агрессии других государств. Нередко _{государства} государства _{правовых} консолидируются в военно-политической _{субъекта} сфере _{иммунитета} для достижения общих военных целей, как правило, мира _{правовых} на _{правовых} определенной _{субъекта} территории. Решение _{иммунитета} этих задач предполагает создание _{иммунитета} военно-оборонительных структур на _{правовых} своей _{субъекта} территории и военных баз на _{правовых} территории иностранных государств, проведение _{иммунитета} разведывательных мероприятий _{субъекта} и развитие _{иммунитета} военно-промышленного _{государства} комплекса. Современный _{субъекта} уровень межгосударственных отношений _{субъекта} отдаёт предпочтение _{иммунитета} сотрудничеству с целью обеспечению международной _{субъекта} безопасности и комплексу мер, направленных на _{правовых} ограничение _{иммунитета} вооружений _{субъекта} государств и военных блоков.

3. Внешнеэкономическая.Развитие _{иммунитета} торговли и производства _{правовых} неизбежно _{государства} приводит к интеграции государств в мировую экономическую систему. Соглашения о _{государства} статусе _{иммунитета} иностранных купцов известны ещё Древнему миру (исополитии – соглашения между древнегреческими полисами наделяли граждан договаривающихся сторон правом заключать сделки в соответствии с местными обычаями).

4. Социально-культурнаякак одна _{правовых} из внешних функций _{субъекта} государства _{правовых} предполагает, в первую очередь, участие _{иммунитета} в международных организациях социально-культурной _{субъекта} направленности. Усилия государств по _{государства} защите _{иммунитета} трудовых прав человека, созданию наиболее _{иммунитета} приемлемого _{государства} режима _{правовых} занятости собственных граждан, иностранцев и лиц без гражданства, по _{государства} сотрудничеству в вопросах социального _{государства} обеспечения координируются в рамках созданной _{субъекта} в 1919 году Международной _{субъекта} организации труда _{правовых} (МОТ). Под эгидой _{субъекта} МОТ принято _{государства} около _{государства} 200 конвенций, а _{правовых} так же _{иммунитета} рекомендации. Межгосударственное _{иммунитета} сотрудничество _{государства} по _{государства} вопросам здравоохранения координирует Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Социально-культурная функция государства _{правовых} предполагает так же _{иммунитета} сотрудничество _{государства} как в рамках международного _{государства} гуманитарного _{государства} права, защищающего _{государства} права _{правовых} жертв вооружённых конфликтов, так и добровольную медицинскую, продовольственную и иную помощь населению других государств, пострадавшему от стихийных бедствий _{субъекта} и иных гуманитарных катастроф.

5.Экологическая. Проблема _{правовых} эффективного _{государства} и рационального _{государства} использования природных ресурсов и экологической _{субъекта} безопасности носит глобальный _{субъекта} характер, так как только _{государства} межгосударственное _{иммунитета} сотрудничество _{государства} позволит найти способ ее _{иммунитета} решения и обеспечить поддержание _{иммунитета} экологического _{государства} баланса, необходимого _{государства} для выживания всего _{государства} человечества. От видов функций _{субъекта} следует отличать формы их реализации, т.е. средства _{правовых} и методы осуществления основных направлений _{субъекта} деятельности государства. В таком качестве _{иммунитета} можно _{государства} рассматривать три вида _{правовых} деятельности: правоустанавливающую (деятельность по _{государства} созданию правовых норм), правореализующую (обеспечение _{иммунитета} эффективного _{государства} и качественного _{государства} применения права, механизма _{правовых} реализации прав и исполнения обязанностей, соблюдения запретов) и правозащитную (деятельность по _{государства} охране _{иммунитета} установленного _{государства} правопорядка _{правовых} и защите _{иммунитета} прав и свобод). Названные _{иммунитета} формы принято _{государства} объединять понятием – правовые. К правовым формам также _{иммунитета} относятся – договорная, в тех сферах, где _{иммунитета} в основе _{иммунитета} отношений _{субъекта} лежит диспозитивный _{субъекта} принцип (экономика, социальная сфера, юридические _{иммунитета} услуги и др.). К неправовым формам относят – фактическую деятельность государства _{правовых} по _{государства} реализации его _{государства} функций _{субъекта} (организационная, финансово-распределительная, техническая и др.).