2.2. Сравнительно правовой анализ нормативно-правовых актов с другими источниками права

Нормативно-правовой акт занимает особое место среди иных источников права и является ведущим источником права в странах романо-германской правовой семьи, в том числе и в отечественной правовой системе.

Нормативно-правовой акт специально создавался для того, чтобы быть источником права, поэтому в него изначально заложены такие свойства, которые позволяют ему быть оптимальной формой права.

По сравнению с другими источниками права нормативно-правовой акт имеет ряд преимуществ.

Достоинства нормативно-правового акта как источника права:

1. Нормативно-правовой акт, благодаря определенным правилам изложения, содержит точные формулировки правовых норм, которые исключают возможность разных чтений и обеспечивают единообразие применения нормативно-правового материала. Данное качество соответствует такому свойству права, как формальная определенность.

2. Нормативно-правовой акт имеет свое конкретно определенное место в иерархии нормативно-правового материала. Нормативно-правовой акт связан с иными актами. Нормативно-правовые акты соответствуют в той или иной степени системе права, что позволяет облегчить поиск нормативно-правовых предписаний, помогает избегать противоречий. Такие качества нормативно-правового акта соответствуют такому свойству права как системность.

Нормативно-правовые акты действительно можно выделить среди других источников права, так как они соответствуют потребностям развития общества и государства. Такое качество нормативных актов надо называть оперативностью, что придает нормативно-правовым актам только положительную оценку. Причем это свойство нормативно-правового акта соответствует такому свойству права как динамизм.

И, наконец, нормативный правовой акт является наиболее распространенным источником права для стран, входящих в систему «писаного права».

Всякое государство связано с правом и поэтому оно не сможет существовать без издания законно и других нормативно-правовых актов, то есть не сможет управлять поведение граждан. Государство же постоянно контролирует выполнение законодательства, устраняет пробелы. Закон уже существовал еще с древних времен, например, самые известные Законы Хаммурапи, Законы Ману, Законы XI таблиц и многие другие. В древних государствах нормативность выражалась по личной воле монарха. Спустя столетия наибольшее влияние на нее оказали 2 теории: первая - теория разделения властей Д. Локка, Ш.Л. Монтескье, и вторая теория - теория народного суверенитета.

Закон в отличие от подзаконного нормативно-правового акта может издаваться и, как правило, издается в отсутствии какого-либо акта. Официальное опубликование нормативно-правового акта является необходимым условием вступления в силу всякого закона.

Особенностью закона является то, что в отличие от других форм нормативно-правовых актов следует отнести стабильность, устойчивость. То есть законом закрепляются основополагающие и устойчивые отношения, свойственные обществу. Закон также устанавливает общие направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконным актам. Понимание соотношения закона и подзаконного нормативно-правового акта исходит из того, что ни один закон не может действовать без системы, которая конкретизирует и развивает его подзаконные нормативно-правовые акты.

В отсутствие федерального закона о нормативных актах деление актов на акты высшей юридической силы и подзаконные акты до сих пор фигурирует в научной литературе.

Закон - это нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон принимается высшим органом законодательной власти или самим народом, посредством референдума, является юридическим документом.

Закон издается для решения наиболее важных вопросов и устанавливает основу правового регулирования во всех отраслях права.

Отличие закона как источника права от других нормативно-правовых актов:

- акты индивидуального характера, содержащие чёткие инструкции по конкретным вопросам;

- акты толкования, которые лишь разъясняют действующие правовые нормы, но не могут устанавливать какие-то новые.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Считаем, что как вид нужно отметить муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Они подлежат включению в регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а регистры на уровне субъектов РФ в совокупности образуют Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Очень важно отметить, что почти все субъекты РФ, в целях реализации ст. 76 и 125 Конституции РФ, упоминающих «нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации», «нормативные акты субъектов Российской Федерации», к настоящему моменту приняли собственные законы о нормативных правовых актах, главный недостаток которых состоит в том, что их положения действуют только на территории конкретного субъекта РФ, т.е. они не заменяют собой столь необходимый с конституционной точки зрения, уравнявший бы всех субъектов РФ в правах федеральный закон. При этом существует два варианта предмета регулирования подобного закона субъекта РФ - либо нормативные акты уровня субъекта РФ, либо нормативные акты уровня субъекта РФ и нормативные акты уровня муниципальных образований.

В юриспруденции термин «локальный нормативный акт» применяется достаточно широко. Так, в Юридической энциклопедии «локальный нормативный акт (от лат. localis - местный; англ. Local normative act) означает нормативный правовой акт органов местного самоуправления. Этот термин применяется также для обозначения корпоративных документов, т.е. актов управления на предприятиях и других организациях» . В современном толковом словаре русского языка слово «локальный» означает «свойственный только определенному месту, не выходящий за определенные пределы, местный» . Локальные нормативные акты о труде регулируют трудовые отношения в организации (предприятии) и распространяются на работников данной организации .

Локальные нормативные правовые акты принято классифицировать на определенные виды по следующим критериям: по сфере действия, по сроку действия, по способу их принятия, по содержанию, по кругу лиц, на которых распространяется их действие, по юридической силе.

Локальные нормативно-правовые акты регулируют отдельные стороны трудовых правоотношений, их действия касаются только определенных категорий работников, например, положение о премировании, положение об аттестации работников. Действие локальных нормативно-правовых актов распространяется лишь на определенные категории работников данной организации.

Локальные нормативные акты вступают в силу со дня их принятия работодателем либо со дня, указанного в конкретном акте, и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Итак, вышестоящими по отношению к подзаконным нормативными актами следует признать: 1) для подзаконных нормативных актов уровня РФ - Конституция Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации, вступившие для нее в силу; общепризнанные принципы и нормы международного права; законы (законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы); 2) для подзаконных нормативных актов уровня субъектов РФ - те же, что для актов уровня РФ, а также подзаконные нормативные акты уровня РФ, конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ; 3) для муниципальных подзаконных нормативных актов - те же, что для подзаконных нормативных актов уровня субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований.

Итак, нормативно-правовым актом признается властное подписание государственных органов, которое имеет силу установить, отменить или изменить любые нормы права. Нормативно-правовые акты – это источник права в целом в Российской Федерации и других странах Европы. Все существующие в настоящее время нормативно-правовые акты образуют на своей юридической силе целостную систему. Различать виды нормативно-правовых актов можно по определенным критериям или по сочетанию данных критериев в акте. Такими критериями можно назвать общее содержание правового акта, полную процедуру его принятия к действию, круг лиц, на который данный нормативно-правовой акт распространяется и орган, который принимает данный акт, временное пространство, которое охватывается этим актом, утрата значения конкретного акта и т.д. Таким образом, в странах романо-германской правовой семьи, в том числе и в России, нормативный правовой акт является ведущим источником права.