4.2 Группы интересов: понятие, виды, место в политике

Группы интересов. Данное понятие подразумевает существование особых институтов опосредующих отношения политики и общества. Груп­па интересов – по преимуществу добровольное объединение, функцией которого является выражение и отстаивание властно значимых интересов в от­ношениях с государством, а также другими политическими институтами. Подобные социальные общности следует, прежде всего, считать политическими ассоциациями, которые, являясь посредниками в отношениях государства и общества, представляют интересы социальных, этнических, религиозных и прочих общностей и служат формой коллективных действий их членов.

Группы интересов могут воздействовать на власть разными способами: экономическими, информационными, организационными и т.д. Положение и роль групп интересов в политике определяются типом политической системы. Действия групп интересов в политике содействует усложнению политических отношений. Особенно значительным влиянием группы интересов обладают в процессе партогенеза. В то же время процесс возникновения групп интересов является отражением процессов происходящих в обществе, экономике, духовной сфере.

Эффективность власти напрямую зависит от деятельности групп интересов: чем более «жестким» является политический режим, чем больше он препятствует свободному образованию ассоциаций, тем менее эффективной будет деятельность государственной власти, т.к. это приводит к изоляции политической элиты от общества и дестабилизации политической системы. Таким образом, главными функциями групп интересов являются артикуляция и агрегирование интересов.

Типология групп интересов. Группы интересов можно типологизировать по нескольким основаниям. Так, в зависимости от характера деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Руководствуясь сходными соображениями, М. Дюверже делил все группы интересов на специальные (узко политические) и частичные (для которых политика не является основной деятельностью). Используя более сложные комплексные критерии, группы интересов подразделяют на анемические, институциональные, ассо­циативные и неассоциативные. Анемические группы – это стихийно возникающие общественные объединения в результате спон­танной реакции на ту или иную ситуацию (толпа, демонстрация). Для них характерно отсутствие организованных действий, нерегулярность, неустойчивость структуры, отсутствие преемственности. Эти свойства анемических групп зачастую приводят к стремлению использовать силу как средство для достижения своих целей. Институциональные группы – это формальные объединения, имеющие организационную структуру, определенные функции и постоянный состав. Группы этого вида более эффективны, но их нельзя назвать в чистом виде политическими объединениями. Они, как правило, вынуждены приспосабливаться к осуществлению влияния на власть. Неассоциативные группы – неформальные и недобровольные объединения людей на родствен­ной, религиозной, социокультурной основе. Их деятельность непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна. Ассоциативные группы – добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права и др.). В силу своих свойств данные группы обладают наибольшей эффективностью в политике.

В зависимости от сферы деятельности, У. фон Алеманн предложил классифициро­вать группы интересов по сферам их деятельности: экономические (предпринимательские объединения, потребительские союзы, профсоюзы и др.); социальные (объединения защиты социальных прав, благотворительные общественные союзы, группы самопомощи и т.д.); досуговые (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.); религиозные и культурно-просветительские (церкви, секты, научные ассоци­ации, клубы по искусству и т.п.); общественно-политические (правозащитные объединения, экологические, феминистские и др.).

С точки зрения Р. Скиллинга, группы интересов могут быть дифференцированы по их участию в процессе при­нятия решений: пра­вящие фракции (группировки, оказывающие наиболее сильное влия­ние на принятие решений), официальные (олицетворяющие носителей формальных статусов), бюрократические (образующиеся в аппарате власти), интеллектуальные (объединяющие носителей доктрин), социальные (объединения граждан) и обще­ственного мнения (носители определенных оценок и позиций).

Место групп давления в политическом процессе. Особое место в политическом процессе занимают так называемые группы давления. К ним, прежде всего, относятся группы созданные для защиты интересов и оказания давления на институты публичной власти с целью добиться принятия таких решений, которые соответствовали бы их интересам. С течением времени давление начали интер­претировать как форму деятельности, но не ее главный признак. Эти группы владеют важными ресурсами и через их деятельность формальные основания власти приводятся в соответствие с властью фактической. Деятельность данных групп – это механизм согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократией и привилегированными группами. Их основная особенность – деятельность только в сфере принятия решений. Как следствие они малочисленны, замкнуты, непрозрачны.

Основными формами и способами решения своих задач группы давления используют советы, рекомендации, консультации, помощь политикам в составлении речей, содействие в выполнении решений, обеспечение связи с прессой, финансирование политических групп, работа в парламентских комитетах, неофи­циальные контакты, инспирирование писем (поддержки или протеста), контроль за законами и т.д. Кроме того, ими могут использоваться и шантаж, оказание незаконных услуг, угрозы, подкуп, поддержка нелегальных объединений, сбор компромата на политиков и т.д.

Среди разнообразных видов групп давления можно выделить группы: «прямого вхождения» (оказание дав­ления с помощью представителей бизнеса); «коридорный лоббизм» («купленные», «свои» чиновники); «корпоративный лоббизм» (сращивание исполнительной власти и бизнеса); «продвинутые группы» (занимающиеся решением «чисто» политических проблем); «кластеры связей» (основанные на неформальных связях); «парантеллы» (клановые и родственные группы); «олигархии» (объединения отраслевых элит и криминальных групп); «группы вето» (блокирующие или не допускающие принятие определенных решений).

Эффективность деятельности групп давления зависит от характера связей между орга­нами исполнительной и законодательной власти, пра­вовой системы, поддержки во властных кругах, финансовой сфере и СМИ.