4 Политические институты: государство и гражданское общество. Партии и избирательные системы Материалы к лекционным занятиям

4.1 Государство как политический институт

Понятие и теории происхождения государства. Государство – центральный институт политической системы общества, организующий и обеспечивающий жизнедеятельность населения на определенной территории с помощью публичной власти и права, имеющей общеобязательный характер. Любое государство выражает и защищает интересы двоякого рода: всего общества и правящих кругов.

Существует множество теорий объясняющих процесс происхождения и становления государства. Долгое время государство отождествлялось с обществом. И только в XVI веке (во многом благодаря Н. Макиавелли) термин «государство» начинает использоваться для обозначения особой, отличной от общества социальной структуры. К основным теориям происхождения государства можно отнести:

1. Теория естественного происхождения государства (Аристотель). С точки зрения данной теории индивиды, постоянно взаимо­действующие друг с другом, вступают в отношения, результатом данных отношений на определенном этапе является государство. С этой точки зрения государство оказывается слитым воедино с обществом, более того, как политический институт, государство оказывается высшим благом для общества.

2. Теологическая теория (А. Августин, Ф. Аквинский). Государство рассматривается как результат Божьего промысла. Такое понимание природы государствен­ной власти предполагало, что суверенность и легитимность власти всецело находятся в руках Бога, который есть единственный источник истинной власти.

3. Контрактивистские теории происхождения государства (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо). С точки зрения данный теорий, источником власти является народ. При этом властители и подвластные оказываются связанными двусторонними обязательствами. Государство возникает в результате заключения определенного договора. Если же правительство не выполняет свою часть договора, то это может быть истолковано как основание для аннулирования договора. Впрочем, среди сторонников контрактивизма не было единого мнения относительно сущности и функций государства. Т. Гоббс указывал на то, что государство призвано спасти общество от «войны всех против всех». Вследствие этого государство должно господствовать над обществом. Ж. Ж. Руссо и его сторонники отдавали преимущество народу, полагая, что общественный договор предполагает право и необходимость властвования народа только в непосредствен­ной форме. Дж. Локк и его последователи настаивали на том, что государство должно полностью контролироваться народом и служить гарантом прав и свобод граждан.

4. Теории завоевания (насилия). Идея о том, что государство есть результат завоевания и прямого насилия достаточно стара. Наиболее яркую форму такого рода идеи получили в теориях анархистов (М. Штирнера, П. Прудона, М.А. Бакунина, П.А. Кропоткина), рассматривавших государство как воплощение соци­ального и морального зла и стремившихся освободить человека от всех разновид­ностей внешнего принуждения и власти. В противоположность такой трактовке в некоторых теориях (Г. Гегель, Ф. Ницше) предполагалось, что, несмотря на «силовое происхождение», государство – положительное для общества явление. Государство несет благо нуждающимся, по этой причине государство при­знавалось институтом, стоящим выше ограничений обыденной мо­рали или прав отдельной личности.

5. Маркси­стская теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Государство рассматривается как результат общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов. Непос­редственной причиной создания государства явилась непримиримость классо­вых противоречий, вследствие чего класс эксплуататоров создает инструмент принуждения эксплуатируемых.

Причины возникновения государства. Как политический институт государство возникло в IV- III тыс. до н.э. Его структуры и функции складывались по мере развития родоплеменных отношений и образования определен­ной группы лиц, которые, трансформируя свои статусы и социальные привилегии во власть, постепенно концентрировали в своих руках управленческие функции, закрепляя их в виде устойчивых общественных позиций и подкрепляя их традициями, верованиями и религиоз­ными догмами. В зависимости от особенностей эволюции различных цивилиза­ций эти процессы образования государства обладали известной спецификой.

Основные признаки государства. Как институт поли­тической власти государство облада­ет рядом качественных свойств:

1. Территория. Нормы создаваемые государственной властью, действуют только на определенном про­странстве, обладая соответствующими ограничениями в регулирова­нии поведения граждан. Это отличает государство от иных политических и социальных объединений, формирую­щихся на основе их кровнородственных, этнических, идеологичес­ких, экономических и др. связей.

2. Наличие аппарата управления. Государство немыслимо без бюрократического аппарата, который, в сущности является его опорой.

3. Суверенитет. Только государство может издавать и устанавливать общеобязательные нормы. Кроме того, оно обладает правом отменять постановления и реше­ния частных политических структур и организаций, противоречащие его решениям.

4. Право на легальное применение силы. Госу­дарство обладает монополией на фи­зическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений. Для чего в рамках государства создаются соответствующие структуры: армия, полиция, службы безопасности, прокурату­ра, суд.

5. Монопольное право на взимание с на­селения налогов и сборов. Собираемые средства не только служат источником могущества государства, но и помогают решать важные экономические и социальные проблемы.

Формы территориального устройства государств. С точки зрения наиболее общих особенностей территориально-административного устройства государства подразделяют на унитар­ные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – это форма административно-территориального устройства, которая характеризуется единством государственной территории, единой системой органов государственной власти, единым законодательством. Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы. При этом может допускаться автономия отдельных частей (Китай, Великобритания, Испания, Финляндия, Украина). Однако такая автономность ни в коем случае не подры­вает унитарные черты государств данного типа.

Федерация – форма государственного устройства, предполагающая наличие в составе государства ряда образований (субъектов федерации), которые обладают определенной самостоятельностью, имеют свое административно-территориальное деление и законодательство. Для федераций характерно разграничение полномочий между центром и субъектами, двойная систем органов государственной власти и законодательства. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, что обеспечивается наличием верхней палаты (Сенат в США, Совет Федерации в России и т.д.) Выделяют:

1. Исторические федерации (ФРГ, Швейцария), в которых субъекты –некогда независимые государства.

2. Национальные (Индия, Бельгия), в которых границы субъектов определяются по этническому принципу.

3. Территориальные (США, Мексика, Бразилия), в которых субъекты выделяются по территориальному принципу.

4. Смешанные (Россия, Канада), при определении субъектов используются все выше указанные принципы.

В настоящее время в мире 22 федерации, которые включают более 450 субъектов, и в которых проживает более 2 миллиардов человек. Федерация создается для достижения оптимального взаимодействия и выражения национальной, культурной или территориальной специфи­ки различных общностей.

Конфедерация – форма межгосударственного объединения, союз государств, создаваемый для выполнения определенных задач: экономических, политических, военных и др. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет. Для координации действий создаются соответствующие органы власти и управления. Для конфедераций характерно:

- образование на основе специальных договоров;

- сохранение суверенитета у государств, входящих в состав конфедерации;

- отсутствие единого гражданств, т.е. население оста­ется гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию;

- общие органы власти не имеют права непосредствен­ного управления делами членов конфедерации.

Как показал международный опыт, в силу практически полного сохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративные союзы обладают крайней неустойчивостью. История дала немного примеров существования конфедераций: США в период с 1776-го по 1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815-го по 1867 г.

Формы государственного правления. С точки зрения структуры и правового положения выс­ших органов государственной власти, а также порядка их формиро­вания, принято выделять монархии и республики.

Монархии – форма правления, при которой власть передается по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от воли граждан. Однако, в современной политологии при рассмотрении монархий учитывается прежде всего полномочия монарха. Соответственно монархии принято делить на абсолютные и ограниченные.

В абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман, Катар) все исполнительные и законодательные функции при­надлежат единоличным главам государства. В ограниченных (конституционных) монархиях предполагается наличие независимых представительных органов государственной власти. Они, в свою очередь, делятся на дуалистические, где монарх наделен исполни­тельными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко), и парламентские, где «первые лица» в основном обладают представительскими функциями, не имея воз­можности влиять на политические решения (Велико­британия, Испания, Швеция и др.).

Республика – форма правления, отличающиеся выборным характером высших ор­ганов государственной власти. Республики подразделяют­ся на парламентские, президентские и смешанные. В основе этого деления: отличия в отношениях между исполнительной и законодательной ветвями власти. В парламентских республиках (Германия, Италия, Греция) президент является главой государства, но при этом обладает в ос­новном представительными функциями. Правительство формируется парламентом, перед которым и несет ответ­ственность. Глава кабинета (премьер-министр) является первым лицом в государстве и, как правило, лидером победившей на выборах в парламент партии. В президентской республике (США, Бразилия, Мексика) парламент и президент занимают независимое по отношению друг к другу положение. Президент является главой исполнительной власти, главой государства, избирается всем населением и потому не несет ответственности перед парламентом. Парламент лишен права отправлять правительство в отставку, а президент не мо­жет распустить парламент. В смешанной республике (Россия, Франция, Португалия, Финляндия и др.) правительство несет ответственность как перед парламентом, так и перед президентом.