3.2 Политический режим

Главной характеристикой политической системы является политический режим. Существуют две противоположные трактовки понятия режим: юридическая и социологическая. Юридический подход делает акцент на формальных нормах и правилах отправления власти, т.е. рассматривает политический режим с институциональной точки зрения. Социологический подход опирается на анализ тех средств и способов, с помощью которых осуществляется реальная публичная власть, т.е. обращает внимание на политическую культуру, традиции, характер коммуникации и т.д. Второй подход оказывается гораздо более предпочтительным, так как отражает реальные процессы, происходящие в политической системе. Кроме того, социологический подход при анализе того или иного политического режима обращается не только к институциональной, формальной стороне власти, но также включает в фокус анализа неинституционализированные организации, группы давления и т.д. В силу этого, под политическим режимом следует понимать функциональный аспект политической системы; совокупность наиболее типичных методов функционирования и организации институтов власти; совокупность методов, средств и способов реализации политической власти, а также характер взаимоотношений между властью и обществом. Конкретный политический режим является комбинацией множества факторов, не все из которых являются «политическими». Политические режимы проводят ту или иную государственную политику, осуществляют реформы, вырабатываю стратегию в международных отношениях. Конечной целью политического режима, тем не менее, является достижение стабильности и порядка.

Политическая стабильность относительна. В политологии режимы зачастую подразделяют на режимы с высокой, средней и низкой стабильностью. Стабильность может означать определенный характер политических процессов, степень адаптации правительства к изменениям, характер взаимоотношений внутри политической элиты, достигнутые равновесие и баланс политических сил.

Критериями стабильности могут быть срок нахождения правительства у власти, уровень поддержки со стороны ведущих партий, степень многопартийности и т.д. Для достижения стабильности используется широкий арсенал средств: от убеждения и поощрения до применения насилия. Стабильность способствует сохранению такой организации власти, которая соответствует социальной системе, адекватна настроениям общественности, обеспечивает интеграцию в процессе социально-экономического развития, повышая эффективность. К факторам стабилизации можно отнести:

– наличие поддерживаемого властями конституционного порядка и легитимности режима;

– эффективное осуществление власти;

– гибкое использование средств принуждения;

– соблюдение общественных традиций;

– отсутствие серьезных структурных изменений в организации власти;

– проведение продуманной и эффективной правительственной стратегии;

– устойчивое поддержание и отношений власти с оппозицией и уровень терпимости (толерантности) населения к нестандартным идеям;

– выполнение правительством своих основных функций.

Нестабильность чаще всего сопровождает процессы системного реформирования. К факторам нестабильности относятся: а) культурные и политические расколы в обществе; б) невнимание к нуждам граждан со стороны государства; в) острая конкуренция партий; г) предложение обществу непривычных идей и форм организации повседневной жизни.

Дестабилизирующим фактором в политической системе является деятельность оппозиции. Оппозиция – политический институт, выражающий интересы и ценности, не представленные в деятельности правящего режима. Оппозиция предотвращает монополизацию власти, без нее политический режим утрачивает возможности к саморазвитию.

Причины формирования политической оппозиции: социальное расслоение, национальное неравенство, несовершенство избирательной системы, разочарование в идеалах господствующего строя, раскол элит и неудовлетворенные амбиции отдельных индивидов.

По степени лояльности к целям и ценностям правительства обычно выделяют проправительственную, нейтральную и непримиримую формы оппозиции, а также институционализированные и неинститупионализированные оппозиционные движения. Спектр применяемых оппозицией средств весьма широк: от критики правящего режима немногочисленной группой диссидентов до политического террора со стороны партий и движений, находящихся на нелегальном положении. Оппозиция зачастую играет роль «клапана» для «выпускания пара» в целях стабилизации власти. Самые значительные проблемы для режима создает непримиримая оппозиция, которая не признает ценности правительства, постоянно призывает к пересмотру итогов выборов, не считающаяся с правовыми нормами и имеющая тенденцию переходить к вооруженным формам протеста. Особенно большие проблемы в этом смысле создают сепаратистские движения, радикальные, экстремистские и анархистские группировки, противостоящие не только правящему режиму, но и всему обществу.

В политической системе демократического типа осуществляется гибкая тактика по отношению к оппозиции, активно используются технологии политического логроллинга (заключения сделок, ведения торга с конкурентами), частичного блокирования и создания коалиций с отрядами оппозиции. При таком подходе оппозиция никогда не остается единой, накал противоречий снижается, а угроза для власти уменьшается, уровень интеграции общества повышается. В тоталитарных же и авторитарных режимах правящие круги негативно относятся к любому проявлению оппозиционности.

Типология политических режимов. Политические режимы традиционно принято подразделять на демократические и недемократические. Последние в свою очередь делят на авторитарные и тоталитарные. Большинство современных политических режимов можно с полным основанием считать недемократическими.