3 Политическая система Материалы к лекционным занятиям

3.1 Политическая система: основные теории, структура, функции

Политической системой называют совокупность взаимосвязанных государственных и надгосударственных социально-политических институтов, ценностей и норм, а также принципов организации и осуществления политической власти.

Теории политической системы общества. Авторами классической модели политической системы являются Д. Истон, Г. Алмонд и К. Дейч. Дэвид Истон – канадский политолог, профессор Чикагского университета, исследователь, которой впервые использовал термин «политическая система». Политическую систему он определял как некий механизм функционирования власти, определяющий порядок распределения ресурсов и ценностей. С его точки зрения данная модель включает четыре базовых элемента: вход, конверсия, выход и обратная связь. Вход – это влияния на политическую систему окружающей среды в форме требований и поддержки. Требование – это мнение относительно желательного или нежелательного распределения ценностей. Требования могут быть распределительными и регулировочными. В любой форме требования имеют тенденцию ослаблять систему. Поддержка включает все варианты поведения усиливающие политическую систему. Д. Истон выделил три типа поддержки: 1) поддержка режиму; 2) поддержка власти; 3) поддержка политического сообщества. Конверсия (преобразование) включает выработку решений. Политические решения могут имеет форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т.д. Выход – осуществление принятых решений в форме конкретных действий. Политические действия осуществляются в форме системы мер по регулированию и решению актуальных проблем в области экономики, социальной политики и т.д. Таким образом, политическая система оказывается «погруженной» в среду. Компонентами среды являются природа, экономика, культура, социальная структура и т.д. Политическая система вырабатывает определенные ответные реакции на вызовы исходящие от внешней среды. Наконец, обратная связь – влияние действий системы на окружающую среду с целью формирования на «входе» определенных требований и обеспечения поддержки.

Гэбриель Абрахам Алмонд – американский политолог, сторонник бихевиористского подхода в политологии, совместно с С. Верба ввел в научный оборот термин «политическая культура». Американский политолог выделил в структуре политической системы институты (государство, партии и группы интересов), реализующие функции власти и управления в обществе, и политическую культуру (знания, ценности, убеждения, установки, идеалы), характеризующую политическое поведение субъектов политики. В целом, теория Г.А. Алмонда является расширением модели предложенной Д. Истоном. Последний, рассмотрев политическую систему, уделил основное внимание ее реакциям на вызовы окружающей среды, не уделив должного внимания структуре политической системы, ее функциям и т.д. Реализуя компаративный подход в политологии, Г.А. Алмонд выделил основные функции политической системы, которые жизненно важны для обеспечения эффективного социального развития. Исходя из этого, Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили политическую систему, прежде всего как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых как правительственными институтами, так и всеми структурами общества по политическим вопросам. Все функции политической системы были сведены в три группы: а) взаимодействия с внешней средой; б) взаимосвязи внутри политической системы и в) адаптации и самосохранения.

Карл Дойч (1912-1992) – американский политолог немецкого происхождения. Находясь под влиянием модной в 60-70-е гг. кибернетики, предпринял попытку применить кибернетический подход в политологии. Проводя аналогию между кибернетической моделью и политической системой, К. Дойч полагал, что последняя функционирует только при наличии информационных потоков. Залогом эффективности функционирования политической системы является свободный обмен информацией. Политическая система уподобляется «черному ящику», работающему по принципу «вход-выход». Основными факторами, определяющими эффективность функционирования политической системы являются: качество информации, качество механизмов осуществляющих обработку информации и качество реакции системы на внешнее воздействие. Таким образом, политика понимается как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей.

Структура политической системы. Политическая система общества подразделяется на институциональную, нормативную, функциональную и коммуникативную подсистемы. К институциональной подсистеме относят государство, политические партии, а также взаимосвязанные с политикой социальные организации (церковь, группы давления, неправительственные организации и т.д.). Нормы и ценности, регулирующие политические отношения составляют содержание нормативной подсистемы. Функциональная подсистема включает совокупность ролей и функций субъектов политических отношений. Совокупность различных форм взаимодействия субъектов политики составляют содержание коммуникативной подсистемы.

Рис. 3.1 Функции политической системы