Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ 7

1.1 Сущность и цель социальной политики в Российской Федерации 7

1.2 Понятие и назначение социально значимых программ 10

1.3 Характеристика нормативной базы по составлению социальных программ 13

1.4 Виды социальных проектов и программ, реализуемых на территории Российской Федерации 14

1.5 Оценка эффективности реализации целевых программ 16

Глава 2. Анализ оценки эффективности социальных программ в городе Санкт-Петербург (на примере деятельности Комитета) 20

2.1 Методология и методика составления социальных программ 20

2.2 Функции Комитета, порядок разработки и реализации программ 23

2.4 Оценка эффективности социальных программ 25

Глава 3. Пути повышения эффективности социальных программ 31

3.1 Общие рекомендации для разработки эффективной социальной программы 31

3.2 Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ 32

Заключение 38

Библиографический список 41

Введение

Актуальность исследуемой проблемы объясняется важностью применения современных инструментов анализа эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, а также ценность полученных результатов для государственных и муниципальных органов управления, решающих задачу использования ограниченных бюджетных средств.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение определенного периода времени, то оценка результатов возможна только после завершения программы.

Не секрет, что в числе наиболее острых проблем социальной сферы чаще всего упоминается проблема недофинансирования как уже имеющихся, так и разрабатываемых программ. При этом забывается, что, несмотря на актуальность этой проблемы, финансирование - всего лишь ресурс, необходимый для достижения конечного результата - снижения социальной напряженности в обществе, повышения благосостояния и экономической самостоятельности нуждающихся семей. Непрозрачность бюджетов и исключительное внимание к ресурсам можно отнести к наиболее серьезным факторам, влияющим на эффективность политических решений и способность муниципалитетов улучшить качество социальных услуг. Даже если фактические результаты обслуживания или оказания социальной помощи известны муниципальному учреждению, социальному работнику или сотруднику службы занятости, органы управления, как правило, не требуют от них отчета и, следовательно, платят не за результат, а в лучшем случае за процесс или - в худшем - за демонстрацию процесса. Одновременно с этим отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг или помощи к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности за их достижение.

социальная программа российская политика

Одним из доступных инструментов изменения сложившейся ситуации и переключения внимания на результативность бюджетных расходов является оценка социальных программ. Оценка не только привлекает внимание муниципальных органов управления к диагностике достигнутых результатов и полученного эффекта (как качественными, так и количественными методами), но и совершенствует аналитическую базу, повышает культуру муниципалитетов. Она позволяет задавать правильные и своевременные вопросы, развивать аналитические подходы к решениям о расходовании бюджетных средств и разработке или корректировке социальной политики.

Объект исследования - социальные программы.

Предмет исследования - критерии оценки эффективности социальных программ.

Цель исследования - оценить эффективность социальных программ, найти пути повышения эффективности их реализации.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

1. определить сущность социальной политики;

2. выявить важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ;

3. исследовать нормативную базу, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы;

4. исследовать практику работы Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (Далее – Комитет) по реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализировать имеющиеся методики;

5. выявить пути совершенствования процесса оценки эффективности социальных программ, реализуемых в городе Санкт-Петербурге.

Методология научного исследования такова:

• системный подход, позволяющий изучать социальные программы как систему, состоящую из установленных принципов, последовательных этапов, методов, средств и приемов реализации и контроля за выполнением;

• гуманистический принцип, направленный на признание в современном обществе человека как основной ценности, а социальную программу - как средство, способствующее повышению качества его жизни;

• структурный подход, регламентирующий состав последовательно осуществляемых шагов, направленных на достижении цели составления социальных программ;

• функциональный подход, позволяющий адекватно оценивать истинную полезность и качество реализации социальных программ.

В процессе исследования использовались следующие методы:

• синтеза, позволяющего объединить разрозненные элементы социальных программ в единое целое;

• анализа, на основе которого возможно декомпозировать процесс целеполагания (разложить единое целое каждой из социальных программ на составные части), выделить этапы проектирования, составления, реализации, внедрения и контроля;

• обобщения, позволившего сгруппировать имеющиеся принципы составления социальных программ, методики их составления и имеющиеся техники контроля за их исполнением на муниципальном уровне;

• сравнения, на основании которого было установлено основное различие в определениях "проект" и "программа", проведен анализ действующих социальных программ;

• дифференциации, которая позволила выявить типы социальных проектов и программ;

• интеграции, на основании которой социальные программы принимают форму единого целого и могут быть объединены в группы - в зависимости от их целей.

Теоретической основой исследования явились труды А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Э.А. Уткина и др. детально исследовавших проблемы теории и практики муниципального хозяйствования и управления, в том числе, и в социальной сфере; Н.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, М.В. Свириденко, на основе системного подхода разрабатывающих технологии стратегического планирования типовой программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения, в которую входят в качестве обязательных подразделов: "Качество жизни населения", "Поддержка малоимущих граждан" (пенсионеров, инвалидов, многодетных, неполных и молодых семей, безработных); А.В. Кузьмина, занимающегося вопросами практики исследования эффективности, оценки и мониторинга социальных проектов и программ.

Информационной базой исследования явились нормативно правовые документы, в частности, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной социальной помощи", "Об основах социального обслуживания населения", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и др.

Основные тезисы:

Важнейшим направлением улучшения качества жизни населения муниципального образования в условиях административной и социальной реформ является разработка социальных программ - с последующим переходом на социальное обслуживание в виде размещения и выполнения муниципального социального заказа по принципу оплаты по фактически оказанным услугам (по результату).

. Основной проблемой действующих социальных программ является несодержательность их количественных характеристик, показателей эффективности, поэтому совершенствование методики разработки и составления должно проводиться, прежде всего, в блоке оценки показателей выполнения и мониторинга.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования рекомендаций руководителями и специалистами Комитета при разработке и реализации социальных программ и осуществлении контроля за их выполнением.

Работа структурно состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой (теоретической) главе рассматриваются теоретические аспекты составления социальных программ, в частности: дается характеристика нормативной базы, видов социальных проектов и программ, выявляется роль муниципального заказа как формы оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования.

Вторая (аналитическая) глава посвящена вопросам методики составления социальных программ, используемой в деятельности Комитета по разработке социальных программ, технологии оценивания социальных программ, их мониторинга и аудита.

Третья (рекомендательная) глава содержит результаты анализа работы Комитета по разработке социальных программ, оценке их эффективности и предложены пути совершенствования оценки эффективности социальных программ.