9)Принципы финансового права

Финансово-правовые принципы устанавливают основопола­гающие, конструирующие ориентиры в развитии институтов финансового права, определяют направления развития финан­сового законодательства.

Правовое оформление принципов финансового права строится в основном по институциональным составляющим.

Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования обще­ственных отношений в финансовой сфере. Наряду с предме­том и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финан­сового права.

Основные принципы финансового права

Основными принципами финансовой деятельности являются:

= законность;

= приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений;

= федерализм;

= единство финансовой политики и денежной системы;

= равно­правие субъектов РФ в области финансовой деятельности;

= са­мостоятельность финансовой деятельности в рамках компетен­ции органов местного самоуправления;

= социальную направлен­ность финансовой деятельности Российской Федерации;

= распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), испол­нительной и судебной власте

= гласность;

= плановость.

10)Источники финансового права. Финансово – плановый акт

Источники финансового права — это внешние конкретные фор­мы его выражения, т. е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.

Содержанием источников финансового права являются пра­вовые нормы, регулирующие:

- имущественные отношения, скла­дывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности,

- отношения в сфере финансового контроля и

- отношения по привлечению к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Источники финансового права выполняют две взаимосвя­занные задачи:

во-первых, они являются неотъемлемой частью финансового правотворчества, которое, в свою очередь, пред­ставляет одно из основных направлений финансовой деятель­ности государства и местного самоуправления.

во-вторых, источники финансового права представляют со­бой форму существования финансовых норм, т. е. внешнее объективированное выражение общеобязательных правил пове­дения субъектов в финансовых отношениях.

Федеративное устройство России обусловливает трехуровневую систему источников финансового права, в которой выделяются право­вые акты, принимаемые на:

- федеральном,

- региональном и

- му­ниципальном уровнях.

Конституция РФ в силу ее юридических свойств является главным источником финансового права и основой норматив­но-юридического регулирования общественных отношений по поводу образования, распределения и использования централи­зованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований

Конституционные основы финансовой деятельности подраз­деляются на политические, экономические и организационные требования.

Политико-правовые основы закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст. 10), коренных целей построения де­мократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (ч. 1 ст. 1). К ним относятся: фе­дерализм, законность, демократизм, разделение властей, пуб­личность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.

Экономико-правовые основы бази­руются на принципах единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 «Основы конституционного строя», и запрета установления препятствий для свободного перемеще­ния товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), зак­репленном в гл. 3 «Федеративное устройство».

Организационно-правовые основы, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муни­ципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—132). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основ­ные начала деятельности государственных органов в финансо­вой сфере.

Направляющее воздействие Конституции РФ на финансо­вые отношения осуществляется как принципами-законополо­жениями (т. е. нормами, содержащими в себе только некоторую общую идею), так и принципами-нормами (т. е. нормами, не требующими принятия специальных законов)

Конститу­ционные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права (в том числе финансового) система которых включает:

1) на федеральном уровне:

= фе­деральные конституционные законы (ч. 5 ст. 66 и др.);

= феде­ральные законы (ч. 2 ст. 76 и др.);

= указы и распоряжения Пре­зидента РФ (ч. 1 ст. 90);

= постановления Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 2, 3 ст. 102, ст. 101) и регламенты па­лат Федерального Собрания РФ (ч. 4 ст. 101);

= постановления и распоряжения Правительства РФ (ч. 1 ст. 115);

= Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11, ст. 125),

2) на уровне субъектов РФ:

= конституции (ус­тавы),

= законодательство и

= подзаконные акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 66, 72, 76, ч. 2 ст. 85, ст. 125);

3) на муниципальном уровне:

= решения органов местного самоуправления (законы МСУ и

= подзаконные акты главы муниципального образования).

Юридической формой осуществления финансовой деятельности являют­ся финансово-правовые акты. Они издаются уполномоченными на то госу­дарственными органами.    Финансово-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:   - по юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рас­считаны на неоднократное, длительное применение.   - субъекту можно разделить на: коллегиальные и единоличные.   - по компетенции: общей и специальной.   - по сфере действия: общие, межотраслевые (несколько отраслей) и отраслевые.   - по принципу разделения властей: а) акты органов представительной власти; б) акты органов исполнительной власти. в) акты органов судебной власти.   - по форме    закон, договор, соглашение, указ, приказ, распоряжение, инструкция, положение и др.   - по уровню правотворчества = федеральные; = региональные (субъектов РФ); = муниципальные; = локальные (предприятие, учреждение).

Финансово плановые акты — это акты, принимаемые в про­цессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мо­билизации, распределению и использованию финансовых ре­сурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено дейст­вием принципа плановости в процессе образования, распределе­ния и использования финансовых ресурсов в соответствии с про­граммами и планами экономического и социального развития.

К финансово-плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства — федеральный бюд­жет, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других ооганов государственного управления и местного самоуправления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предпри­ятий и объединений;

ж) сметы бюджетных учреждений.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформ­ление в актах соответствующих органов государства и местного самоуправления. Так, федеральный бюджет утверждается феде­ральным законом, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном по­рядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отноше­ния и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.