2. Иммиграционная политика ес до и после начала кризиса

С конца 1990-х годов регулирование миграционных потоков, охрана границ и предоставление убежища являются одними из самых динамичных и одновременно противоречивых направлений политики Евросоюза. В этих сферах сильны опасения национальных государств лишиться части своего суверенитета, а также сталкиваются противоположные идеологические установки.

Формирование иммиграционной политики ЕС изначально подчинялось цели создания единого внутреннего рынка, исходной точкой к которой стал Маастрихтский договор. Базовый принцип свободного передвижения лиц требовал установления одинаковых правил въезда и высылки иммигрантов, передвижения, временного или постоянного проживания на территории Евросоюза. Однако государства члены стремились к самостоятельному регулированию численности, происхождения и состава миграционных потоков и не желали нести дополнительные расходы в случае непредвиденного наплыва нелегальных иммигрантов и беженцев.

С момента вступления в силу Амстердамского договора в 1999 г. отличительной чертой иммиграционной политики Евросоюза стало взаимодействие наднационального и межправительственного элементов. Иммиграционная политика, предоставление убежища, охрана границ и визовые вопросы были переданы в компетенцию Сообществ.

С того же года в рамках «Плана Тампере» ЕС начал разработку общей политики предоставления убежища и иммиграции, укреплять внешние границы для блокировки доступа нелегальным иммигрантам. Принятое законодательство определило минимальные стандарты для воссоединения семей, условия длительного проживания иммигрантов, принципы привлечения в ЕС ученых и студентов, координацию национальных систем социального обеспечения, условия высылки нелегалов.

В соответствии с Амстердамским договором, с 2005 г. Комиссия получила право исключительной законодательной инициативы в иммиграционной политике, а Совет – возможность использовать процедуру совместного принятия решения, подразумевающую равноправное участие Европарламента в законодательном процессе. С 1 января 2005 г. вопросы иммиграционной политики, пограничного контроля и убежища решаются квалифицированным большинством в Совете.¹⁰

С 1990 г. в Евросоюзе работает «Дублинская конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского сообщества», согласно которой за соискателя статуса беженца отвечает первая страна, границу которой он пересек, направляясь в Европу. Однако на практике данное предписание не соблюдается многими государствами, т.к. согласно ему, Греция, Италия, Болгария и Венгрия вынуждены отвечать за непосильное количество просителей убежища. На практике, наибольшую часть просителей убежища принимают пять стран ЕС, которые теоретически не должны этого делать.¹¹

В октябре 2013 г. 13 европейских стран, а также Австралия, Канада и США берут на себя обязательства по расселению мигрантов.¹² В ноябре 2013 г. Болгария начинает строительство заграждений на границе с Турцией.¹³ В январе 2014 г. Великобритания объявляет о своем намерении принять сирийских беженцев.¹⁴

В апреле 2015 г. в Брюсселе состоялся экстренный саммит ЕС по трагедии в Средиземном море, на котором было установлено усиление присутствия Евросоюза в Средиземноморье, борьба с незаконной перевозкой мигрантов, предотвращение незаконных миграционных потоков, усиление внутренней солидарности и ответственности.¹⁵

В июле 2015 г. Венгрия начинает постройку заграждения на южной границе для предотвращения проникновения мигрантов.¹⁶ В августе Германия первой открывает двери для сирийцев, ищущих убежища, и призывает остальные страны к подобному решению.¹⁷ В сентябре Европейская комиссия вносит предложение о распределении 120 000 беженцев по странам ЕС.¹⁸ В то же время Венгрия решает закрыть границу с Сербией.¹⁹ В ноябре Евросоюз начинает реализацию плана по распределению беженцев.²⁰