Вопрос 92. Россия и чеченский конфликт

1. На протяжении почти всех 1990-х гг. взаимоотношения феде­рального центра и Чечни складывались непросто и не уклады­вались в привычную схему отношений центра и регионов. Чеченский конфликт более десятилетия стал фактором, сущест­венно влияющим на внутреннюю и внешнюю политику России. Конфликт федерального центра и Чечни в своем развитии прошел следующие основные этапы:

• 1991 — 1994 гг. — приход к власти и становление в Чечне сепа­ратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

• 1994 - 1996 гг. — военные действия между федеральным цен­тром и самопровозглашенным чеченским государством (первая чеченская война);

• 1996 — 1999 гг. — период хрупкого мира, фактической независи­мости Чечни;

• 1999 — 2006 гг. — контртеррористическая операция (вторая чечен­ская война), попытка стабилизировать ситуацию в республике.

2. Конфликт России и Чечни имел многовековые корни (со вре­мен набегов чеченцев на южнорусские земли и завоевания Чечни русской армией в XIX в.)- Данный конфликт был усу­гублен депортацией всех чеченцев из Чечни в Казахстан, осу­ществленной сталинским режимом в 1944 г. (по официальной версии за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г.). Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г.

До 1991 г. Чечня (Чечено-Ингушская АССР) являлась одним из самых сложных регионов России в силу:

• тяжелого экономического положения — значительная часть жи­телей Чечни, в том числе молодежи, не имела работы;

• тяжелого исторического наследия;

• особой организации жизни и менталитета чеченского общества — даже в годы советской власти большая часть чеченцев не призна­вала советских законов и жила по своим собственным обычаям.

2. В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный комитет чеченско­го народа (ОКЧН) — националистическая политическая сила, видевшая себя альтернативой непопулярным в республике пар­тийным органам. Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен первый советский генерал, чеченец по националь­ности, Джохар Дудаев. ОКЧН, Д. Дудаев и его соратники бы­стро завоевывали авторитет в республике.

Однако еще до прихода к власти ОКЧН и Дудаева, партийно-со­ветское руководство республики приняло 27 ноября 1990 г. Декла­рацию о суверенитете и начало разжигать националистические на­строения (после чего процесс был выпущен ими из-под контроля). Через 2 недели после августовского путча, 6 сентября 1991 г., вос­пользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной "парада суверенитетов", ОКЧН во главе с Д. Дудаевым сверг власть партийной номенклатуры Чечено- Ингушетии (во главе с Д. Завгаевым) и захватил власть в респуб­лике (впоследствии этот день был объявлен Днем независимости):

• Д. Дудаев был самопровозглашен главой Чечни',

• партийные и советские органы в республике были ликвидированы,

• началось создание национальных чеченских органов власти',

• 27 октября 1991 г. прошли назначенные правительством Дудаева выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев. Первоначально федеральный центр, занятый своими проблемами, мало обращал на Чечню внимания — российской армией были ос­тавлены военные склады, центр почти не вмешивался в дела Чечни. В марте 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозгла­шавшая республику независимым государством, Чечня не подписа­ла федеративный договор и фактически в 1991 — 1994 гг. находи­лась вне правового и политического поля РФ. За это вpeмя в рес­публике появилось множество независимых боевиков, совершавших террористические акты, угонявшие самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа, похищения людей. Данные силы не подчи­нялись ни российским органам власти, ни правительству Д. Дудаева.

В 1994 г. федеральным центром предпринимались попытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнув Д. Дудаева руками самих чеченцев. Однако эти попытки по­терпели провал, самый громкий — неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994 г. силами "чеченской оппозиции" при тайном участии российских танкистов. Данное вооруженное выступле­ние было подавлено армией Д. Дудаева — начался открытый конфликт Чечни и центра.

4. 11 декабря 1994 г. федеральные войска были введены на тер­риторию Чечни и началась 1-я чеченская война, продолжав­шаяся более 1,5 лет.

Основными этапами и событиями данной войны были:

• 11 — 31 декабря 1994 г. — наступление федеральных войск вглубь Чечни на Грозный, ожесточенные боевые действия на подсту­пах к Грозному;

• 1 — 22 января 1995 г. — штурм Грозного, большие, потери со стороны федеральных войск;

• январь-июнь 1995 г. — наступление федеральных войск на юг Чеч­ни, взятие Шали и Шатоя — опорных центров боевиков на юге;

• 15 — 21 июня 1995 г. — захват группой Ш. Басаева больницы в г. Буденновске Ставропольского края, переговоры В. Черномыр­дина и Ш. Басаева, удовлетворение требований Басаева, возвра­щение террористической группы в Чечню;

• июнь — декабрь 1995 г. — снижение боевых действий, перегово­ры с боевиками, назначение Д. Завгаева главой республики-,

• 17 декабря 1995 г. — проведение федеральным центром выбо­ров главы республики, избрание на эту должность Д. Завгаева;

• январь 1996 г. — резкая активизация деятельности дудаевских формирований;

• 9 — 18 января 1996 г. — рейд террористической группы С. Радуе­ва на Кизляр (Дагестан). Захват больницы с заложниками, воз­вращение группы в Чечню, многодневная оборона боевиками с. Первомайское на границе Чечни и Дагестана;

• январь — май 1996 г. — эскалация боевых действий в Чечне, повторное наступление федеральных войск от Грозного на юг рес­публики, повторный штурм населенных пунктов;

• апрель — май 1996 г. — максимальный накал боевых действий в Чечне — многодневный штурм высокогорного села Бамут, рас­стрел группой Хаттаба российской колонны в ущелье Яррыш- Марды, ожесточенные боевые действия в горах; длительная осада сел Комсомольское, Гойское, Самашки, других населенных пунк­тов; боевые действия с отрядами А. Масхадова и Р. Гелаева;

• 21 апреля 1996 г. — гибель Д. Дудаева в селе Гехи-Чу, вступление в должность президента Чеченской Республики Ичкерия вице- президента Зелимхана Яндарбиева;

• 6 августа 1996 г. — захват боевиками Грозного (столицы Чечни) при пособничестве местного населения;

• август 1996 г. — безуспешные попытки федеральных войск штур­ма Грозного, переезд в Грозный лидеров боевиков.

В конце августа 1996 г., несмотря на успехи федеральных войск весной, большая часть территории республики, включая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боевиков. Фе­деральный центр стоял перед выбором — или проводить новый штурм Грозного и начинать тотальную войну как против бое­виков, так и против поддерживающего их мирного населения, или начать переговоры.

5. В конце августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) прошли перего­воры между новым Секретарем Совета безопасности России А. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления А. Масхадовым. По результатам переговоров 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. Согласно Хаса­вюртовским соглашениям:

• боевые действия между федеральными войсками и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.; федеральные войска полностью выводились из Чечни по января 1997 г.; в январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после че­го власть переходила к выборным органам;

• решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет — до 2001 г. После вывода федеральных войск, 27 января 1997 г., в Чечне состоялись выборы президента и иных органов власти. Выборы проходили на основе "•дудаевской" Конституции Чеченской Рес­публики Ичкерия 1992 г. По результатам выборов новым прези­дентом Чечни был избран А. Масхадов (он получил около 60% голосов), второе место занял Ш. Басаев (около 20% голосов), третье — 3. Яндарбиев (около 10%).

12 мая 1997 г. в Кремле Б. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997 — 1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство — на территории Чечни по-прежнему не действо­вали российские законы и российские органы власти. Однако данный период в Чечне не был стабильным:

• А. Масхадов постепенно утрачивал контроль над республикой;

. ✓ другие чеченские лидеры — Ш. Басаев, Р. Гелаев, С. Радуев, А. Бараев, Хаттаб, и их вооруженные структуры стали факти­чески бесконтрольны правительству А. Масхадова и проводили собственную политику;

• в Чечне отсутствовало нормальное экономическое развитие, не выплачивались пенсии и другие социальные выплаты;

• республику захлестнула волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа, в то время как правительство А. Масхадова было бессильно противостоять этому. Все указанные факторы приводили к разочарованию основной массы населения в руководстве А. Масхадова и его окружения, снижению значимости идеи независимости. Независимость стала отождествляться с бедностью и беззаконием, неспособностью вла­стей выполнить обещания, которые давались после войны.