3 Раздел. Анализ способов повышения экономической эффективности использования недвижимого имущества гуп

3.1. Негативные аспекты деятельности гуп

Стоит отметить, что такая организационно-правовая форма предприятия, как ГУП признается Правительством РФ и Президентом неэффективной, поэтому имеет смысл разработка вариантов их реорганизации в предприятия иных организационно-правовых форм.

В подтверждение вышесказанного, рассмотрим некоторые факты, основанные на данных статистики, которые позволят нам оценить эффективность ГУП и степень их влияния на экономику.

Во-первых, производительность труда работников унитарных предприятий в среднем в 4,5 раза ниже, чем у работников организаций иных организационно-правовых форм. Возможно, это связанно с отсутствием мотивации продуктивно работать для достижения целей, как личных, так и корпоративных. Иначе говоря, сотрудники ГУП имеют фиксированную оплату труда, руководство и менеджмент компаний не стремятся к эффективной организации сотрудников, так как понимают, что спрос на услуги их предприятий будет неизменным, по причине отсутствия альтернативы.

Во-вторых, финансовая деятельность ГУП, в частности в области закупок, является непрозрачной. Следовательно, есть риск нерационального использования средств ГУП, неполной уплаты налогов ( по статистике государственный бюджет недополучает от деятельности ГУП порядка 100 млрд рублей налогов), а также заведомо непродуктивного управления предприятиями и препятствии в его реорганизации со стороны руководства ГУП.

В-третьих, администрирование ГУП чрезмерно затратно для налогоплательщиков.

В-четвертых, ГУП оказывают негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках. Объясняется это тем, что с унитарными предприятиями сложно конкурировать малому и среднему бизнесу, который вынужден привлекать кредитные средства у банков, оплачивая процентную ставку, который несёт затраты на расширение рынка сбыта. Тогда как унитарные предприятия, в свою очередь, бесплатно получают имущество от государства, спрос на их услуги и продукцию всегда будет поддерживаться размещаемыми государственными ( и муниципальными в случае с МУП) заказами.

3.2. Анализ целей, преследуемых государством для увеличения эффективности использования недвижимого имущества, находящегося в ведении или управлении гуп

Государство, как собственник, напрямую заинтересовано в том, чтобы его имущество (в частности недвижимое) приносило прибыль и эффективно использовалось. Но как оказалось на практике, ГУП, которым было передано в управление или ведение данное имущество, с данными задачами не справляются, по упомянутым выше причинам. Следовательно, государство, в лице Правительства, а также Президента, ставит перед собой новую цель – реорганизовать ГУП с целью повышения эффективности использования имущества.

Рассмотрим цели, которые преследует государство в реорганизации ГУП:

1. сделать неэффективную государственную собственность инвестиционно-привлекательность и включить её в хозяйственный оборот;

2. разработать систему мотивации для менеджмента ГУП для достижения эффективных экономических результатов;

3. привлечь инвесторов на выгодных как им, так и государству условиях и передать им часть управленческих полномочий.

Исходя из этих целей, можно сделать вывод, что самым оптимальным способом повышения экономически эффективного использования имущества государства будет приватизация ГУП, а именно акционирование.

В 2014 году была утверждена на федеральном уровне госпрограмма «Управление федеральным имуществом», согласно которой всех ГУП должны быть реорганизованы до 2018 года. Однако анализ реализации данной программы со стороны Экспертного совета при Правительстве показал, что есть риск нарушения сроков ликвидации ГУП. Причины нарушения сроков обоснованы в пункте 3.1.

Рассмотрим, что такое приватизация и акционирование государственного и муниципального имущества. Данные понятия регламентирует статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Далее 178-ФЗ РФ).

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

В статье определены следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества, в контексте акционирования:

1. преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

2. продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

3. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

4. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

5. продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Так же данная статья определяет условия, при которых возможно преобразование ГУП в акционерное общества (далее - АО), а именно:

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество. В соответствии с регламентом Федерального законодательства, минимальный уставной капитал публичных акционерных обществ должен составлять не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда.