В.А. КРЕТИНИН

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

И УПРАВЛЕНИЕ:

ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.А. КРЕТИНИН

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

И УПРАВЛЕНИЕ:

ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

2007

УДК

ББК

Автор Валерий Алексеевич Кретинин, доктор экономических наук, заслуженный экономист РФ.

Рецензенты: Фоломьев А.Н., доктор экономических наук, профессор.

Доничев О.А.., доктор экономических наук, профессор.

Кретинин В.

Региональная экономика и управление: переход к устойчивому развитию. Монография. – М.: Изд-во ….., 2007. - ….с.

ISBN

Настоящая монография является вторым переработанным и дополненным изданием, в котором рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования свойства экономической устойчивости хозяйственной системы региона. Анализируются структура, основные факторы и условия обеспечения экономической устойчивости. Обосновываются стратегия, эффективные направления и механизмы государственного воздействия для вывода региональных хозяйственных систем на параметры устойчивого развития.

Рекомендуется для руководителей и специалистов государственных и муниципальных органов, коммерческих организаций, научных и практических работников, аспирантов и студентов, изучающих проблемы экономического развития России.

Издается при финансовой поддержке

Владимирского филиала РАГС.

© В.А. Кретинин, 2007.

© ВФ РАГС, 2007.

© Издательство "…", 2007.

Содержание
Введение…………………………………………………………………….	4
Раздел I. Теоретико-методологические аспекты трансформации и устойчивости региональных хозяйственных систем	22
Глава I. Региональная хозяйственная система и особенности ее современной трансформации……………………………………………...	23
Региональная хозяйственная система как объект государственного регулирования…………………………………..	24
1.2. Современные особенности трансформации региональных хозяйственных систем………………………………………………	37
Глава II. Содержание и структура экономической устойчивости региональных хозяйственных систем…………………………………….	48
2.1. Содержание категории "экономическая устойчивость хозяйственной системы региона"………………………………….	49
2.2. Анализ зарубежной практики устойчивого экономического развития регионов…………………………………………………….	74
2.3. Обеспечение экономической устойчивости региона в условиях глобализации………………………………………………………….	89
Глава III. Факторы и условия развития экономической устойчивости региона……………………………………………………………………..	103
3.1. Инновационная деятельность как определяющий фактор трансформации региональных хозяйственных систем…………..	103
Влияние предпринимательской активности на устойчивость функционирования экономики региона……………………………	119
Ресурсо- и энергоэффективность как факторы повышения экономической устойчивости хозяйственной системы региона…	132
Раздел II. Механизм и ресурсные предпосылки экономической устойчивости региональной хозяйственной системы	141
Глава IV. Механизм государственного воздействия на развитие экономической устойчивости региона……………………………………	141
4.1. Стратегия повышения экономической устойчивости региональной хозяйственной системы…………………………………………….	142
4.2. Роль государственно-частного партнерства в становлении экономической устойчивости региона……………………………	160
Направления совершенствования федеративных отношений для обеспечения устойчивого экономического развития региона……	177
Глава V. Ресурсные предпосылки повышения уровня экономической устойчивости региональной хозяйственной системы……………………	193
5.1. Влияние инвестиционной деятельности на динамику экономической устойчивости региона………………………………	195
5.2. Роль кадрового ресурса в обеспечении устойчивого развития экономики региона……………………………………………….....	209
5.3. Воздействие информационного ресурса на устойчивую экономическую динамику в регионе……………………………....	226
Глава VI. Диагностика состояния и динамики устойчивого экономического развития региона………………………………………..	244
6.1. Методологические основы диагностирования устойчивого развития хозяйственной системы региона......................................	245
6.2. Методика формирования системы сбалансированных показателей устойчивого экономического развития региона…………………..	262
Оценка инновационной активности в региональной экономике…………………………………………………………….	285
Заключение………………………………………………………………….	299
Список используемых источников и литературы……..…………………	313
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Экономика Российской Федерации является сложным системным образованием, включающим в себя многие компоненты, в том числе процессы, протекающие на разных иерархических уровнях. Это обосновала экономическая наука и подтвердила практика.

Данная система в ходе рыночных преобразований претерпела серьезную трансформацию, пройдя через финансовый, инвестиционный и другие виды кризисов, стагнацию и подготовку к экономическому росту. Серьезно изменился механизм обеспечения социально-экономического развития. Одновременно возросла нестабильность, неустойчивость большинства экономических образований, нарушается экология, допускается низкая (в 3-6 раза ниже по сравнению с развитыми странами рыночной экономики) ресурсоэффективность.

Деформирована внутренняя структура воспроизводства, что проявляется в многочисленных диспропорциях. Используемые на практике модели управления территориальным развитием оказались неадекватными реально складывающейся ситуации. Новый этап реформирования экономики, обусловленный необходимостью ее перевода на инновационный тип развития, требует новых принципов и подходов к повышению устойчивости функционирования хозяйственных систем. Возрастает теоретическая и практическая значимость детального исследования тенденций развития, дальнейшего совершенствования форм и методов государственного регулирования хозяйственных процессов на федеральном и региональном уровнях власти.

Все составные компоненты социально-экономической системы страны взаимосвязаны, но особую роль в ней играет региональный уровень, что предопределяется многими причинами, в том числе:

• передачей значительной части полномочий и ответственности за их выполнение на региональный уровень государственной власти по созданию комплекса условий для полноценной жизнедеятельности сообщества людей, проживающих на данной территории;

• необходимостью реализации различных моделей территориального управления с учетом природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и других особенностей в условиях усиливающейся дифференциации развития регионов России (табл. 1);

• большей эффективностью ряда направлений экономических реформ, задействования ресурсных возможностей и материально-финансовых источников развития на региональном уровне, особенно в условиях упразднения отраслевых структур управления на Федеральном уровне;

• потребностью учета специфики территорий в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики и т.д.

Таблица 1

Динамика различий в социально-экономическом развитии субъектов рф за 2000-2005 годы

№ п/п	Показатели развития	Максимальные различия
		2000 г.	2005 г.
1.	Объем промышленного производства на душу населения	в 64 раза	в 281 раз
2.	Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на душу населения	более чем в 50 раз	в 194 раза
3.	Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	более чем в 30 раз	в 44 раза
4.	Уровень зарегистрированной безработицы	в 29 раз	в 33 раза

Ассиметрия в социально-экономическом развитии регионов постоянно усиливается, при этом более 50% суммарного ВРП страны производится в десяти субъектах РФ (табл. 2). В них же сосредоточены основные инвестиции и другие ресурсы экономики, что порождает социальные противоречия и конфликты.

Таблица 2

Доля отдельных субъектов Российской Федерации в суммарном ВРП России, %.

	Доля в 2004 г., %		Доля в 1994 г., %
1. г. Москва	21,1	1. г. Москва	10,2
2. Тюменская область	10,3	2. Тюменская область	6,3
3. Московская область	3,9	3. Свердловская область	3,8
4. г. Санкт-Петербург	3,8	4. Московская область	3,6
5. Республика Татарстан	2,8	5. г. Санкт-Петербург	3,2
6. Свердловская область	2,7	6. Самарская область	3,2
7. Самарская область	2,4	7. Красноярский край	3,0
8. Красноярский край	2,4	8. Нижегородская область	2,8
9. Краснодарский край	2,4	9. Башкортостан	2,7
10. Республика Башкортостан	2,4	10. Челябинская область	2,7
Всего 10 субъектов	54,2	Всего 10 субъектов	41,5

Ряд объективно присущих хозяйственным системам регионов свойств в некоторых из них либо отсутствуют, либо не задействованы в полной мере. Это способность к саморазвитию, экономическая и финансовая устойчивость, инновационная и инвестиционная активность, ресурсоэффективность, конкурентоспособность, ресурсная комплексность и другие. В них не созданы полноценные материально-технические и экономические условия для реализации региональными и муниципальными органами власти своих полномочий, что проявляется в высоком уровне дотационности бюджетов 67 из 88 субъектов Российской Федерации, низких темпах обновления основных производственных фондов и их активной части, медленном решении ряда социальных проблем.

В то же время экономическая практика современного развития региональных хозяйственных систем опережает осуществляемые научные изыскания по ряду вопросов, связанных со структурными, научно-технологическими, социальными и прочими трансформациями, нарушающими стабильность, опровергающими разрабатываемые прогнозы, снижающими отдачу вовлекаемых ресурсов. Это нередко приводит к замедлению социальных преобразований и темпов роста уровня жизни, а иногда и к его снижению у большинства населения.

В связи с этим назрела острая потребность региональной практики хозяйствования в новых научных поисках такого качества экономической системы и механизма его достижения, которые позволили бы экономике субъекта Федерации с нарастающей результативностью развиваться в условиях динамично меняющейся внутренней и внешней среды. Это и предопределяет актуальность настоящего исследования, направленного на раскрытие основных черт нового качества региональной хозяйственной системы, связанного с поддержанием ее экономической устойчивости в большинстве прогнозируемых ситуаций.

Вопросам устойчивого развития и государственного регулирования, связанных с ними процессов последние 15 лет уделяется повышенное внимание как российских, так и зарубежных исследователей.

В научных трудах видных отечественных ученых - Л.И. Абалкина, А.А. Аверченкова, Н.Н. Агапова, А.В. Антонова, Ю.Н. Аренса, О.Т. Богомолова, В.И. Вернадского, Е.П. Велихова, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, О.Л. Кузнецова, В.И. Кушлина, О.П. Литовка, П.Ф. Лойко, Н.Н. Лукьянчикова, В.Д. Магилевского, Н.М. Мамедова, В.П., Николаева В.А., Орлова, И.М. Потравного, Г.С. Розенберга, Н.П.Тихомирова, В.Ф. Уколова, А.Д. Урсула, А.Н. Фоломьева, Н.В. Чепурных, Б.М. Штульберга, А.В.Яблокова, Ю.В. Яковца и других критически проанализированы итоги трансформационных процессов, разработаны обновленные теоретические и методические подходы к переводу экономики России, ее отдельных регионов и территориальных экономических подсистем на принципы устойчивого развития. Дается системное изложение научных взглядов на стратегию и проблемы перехода к устойчивому развитию в первые десятилетия XXI века.

Несмотря на значительное количество работ, вышедших в последнее время, проблемы устойчивого развития часто рассматриваются недостаточно комплексно, в большей степени лишь с экологической точки зрения. Так в работе Кузнецова О.Л., Большакова Б.Е.¹ в основном излагаются философское мировоззрение, теория и методы проектирования устойчивого развития в системе научных знаний природа-общество - человек. В работе членов комиссии Государственной Думы по проблемам устойчивого развития² даются только общие концептуальные подходы к решению данного вопроса.

В современной научной литературе нет четкого определения категории "устойчивое экономическое развитие" и ее различий с понятием "экономическая устойчивость хозяйственной системы", не определены наиболее значимые факторы внешней и внутренней среды самой хозяйственной системы, обеспечивающие ее динамичное равновесие и способность к самоадаптации, саморазвитию и прогрессу.

Существующие теоретические и методологические подходы к оценке региональных экономических потенциалов устойчивого развития недостаточно совершенны, поскольку не отражают в полной мере особенностей регионального воспроизводства, необходимости комплексного подхода к учету и анализу сложившихся на территории производительных сил, изменившихся экономических отношений в разрезе "государство – субъект РФ", что приводит к принятию ошибочных стратегических решений. Региональные проблемы сейчас затрагивают не только политические, но и многие организационные, экономические и финансовые вопросы. Создание федеральных округов – это принципиальная мера, направленная на укрепление государственного управления регионами. Полномочные представители Президента РФ в округах не только осуществляют функции по реализации государственных задач в области внутренней и внешней политики, но и обеспечивают решение межрегиональных социально-экономических проблем.

Одним из важнейших условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регион", так как переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только при условии обеспечения устойчивого развития ее субъектов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ.

Еще предстоит разработать модель региональной хозяйственной системы, обеспечивающую подвижное равновесие с окружающей средой, в соответствии с законом французского исследователя Анри Луи Ле-Шателье, который гласит: “Если система равновесия подвергается воздействию, изменяющему какое-либо из условий равновесия, то в ней возникают процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому равновесию”¹. В свое время выдающийся российский ученый Кондратьев Н.Д. по данному поводу очень метко подметил: “Экономика - живой организм, в котором каждый элемент имеет свое назначение. Нужно знать, как живет этот организм, совершенствовать, улучшать его кровообращение, учитывать его особенности и привычки. Только так можно планировать. Иначе - волюнтаризм, разрушение, плановая анархия”¹.

Следовательно, на территориальные социально-экономические системы необходимо смотреть не как на модель "черного ящика", а четко представлять, какие их компоненты в значительной степени влияют на темпы дальнейшего продвижения вперед, на какие качественные и количественные показатели их состояния необходимо выходить, осуществляя программы перспективного развития.

С учетом большой научной и практической значимости представляется целесообразным по вопросу формирования экономической устойчивости хозяйственной системы региона проводить дополнительные и комплексные исследования, позволяющие разрабатывать механизм и выявлять ресурсное сопровождение необходимых преобразований, а также обеспечивать стратегическое управление трансформационными процессами в регионе.

Требуется разработка целостной концепции обеспечения динамической экономической устойчивости хозяйственной системы региона, механизма ее поддержания и обновления в условиях современной трансформации российской экономики и растущей глобализации.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих логически связанных задач:

1. выявить основные особенности трансформации экономики субъектов Российской Федерации в условиях реализации современной инновационно ориентированной стратегии социально-экономического развития России;

2. раскрыть содержание экономической устойчивости, категории устойчивого экономического развития хозяйственной системы региона, их взаимосвязь и взаимообусловленность;

3. на основе анализа зарубежной практики обеспечения устойчивого территориального развития систематизировать направления формирования экономической устойчивости региональных хозяйственных систем;

4. выявить основные составные части состояния экономической устойчивости региональной хозяйственной системы, их взаимосвязи и определяющие факторы развития;

5. уточнить роль государства в регулировании развития региональных хозяйственных систем с учетом возможностей рыночной самоорганизации и воздействия на экономику некоммерческих организаций;

6. предложить рациональную совокупность экономических полномочий органов государственной власти субъекта РФ как методологической основы формирования эффективного механизма повышения устойчивости функционирования трансформируемой региональной экономики;

7. обосновать эффективные направления совершенствования результативного взаимодействия различных уровней государственной власти с учетом основных тенденций развития федеративных отношений в России;

8. модернизировать организационно-функциональную структуру управления хозяйственным комплексом региона для оптимизации использования его потенциала и достижения устойчивого экономического развития;

9. обосновать наиболее значимые ресурсные предпосылки развития экономической устойчивости региональных хозяйственных систем;

10. предложить новые подходы к диагностике и формированию системы сбалансированных показателей устойчивого территориального развития.

Необходимость решения указанных задач и обусловила структуру настоящей работы.