8. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характери-зуется правовым состоянием и фактическим нахождением таких субъектов в составе Российской Федерации, а также закреплением элементов их организационной пра-восубъектности как государственных образований в Конституции Российской Феде-рации и конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

К числу конституционно закреплённых (определённых Конституцией Россий-ской Федерации непосредственно) элементов статуса субъектов Российской Феде-рации относятся:

1. наличие у республики в составе Российской Федерации собственной консти-туции и своего законодательства, а у края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа – своих устава и законодательства (часть 2 статьи 5);

2. предметы ведения субъектов Российской Федерации определяются на основе их размежевания Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (часть 3 ста-тьи 11);

3. равноправие между субъектами Российской Федерации во взаимоотношени-ях с федеральными органами государственной власти (часть 4 статьи 5), и распро-странение предметов совместного ведения в равной мере на все субъекты Россий-ской Федерации независимо от их конституционно-правового статуса (часть 2 ста-тьи 72);

4. отсутствие у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Рос-сийской Федерации и включение в её пространственные пределы территории субъ-ектов Российской Федерации в целях обеспечения её территориальной и государст-венной целостности (статьи 4, часть 3, 5, часть 3, и 67, часть 1);

5. определение основ организации государственной власти в субъектах Россий-ской Федерации через признание: а) единства системы государственной власти, в силу которого региональная государственная власть должна исходить, в основном,

5

© Романов М.Л. (Maxim L. Romanov), 2004 – 2017

из федеральной схемы¹⁴ взаимоотношений органов государственной власти (часть 3 статьи 5) и осуществляться, в частности, на основе её разделения на законодатель-ную, исполнительную и судебную (статья 10); б) возможности осуществления госу-дарственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими самостоя-тельно органами государственной власти (статьи 11, часть 2, и 77, часть 1); в) един-ства системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах установ-ленных ведения и полномочий (часть 2 статьи 77);

6. обладание субъектами Российской Федерации вне пределов ведения Россий-ской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73), в т.ч. правом собственного правового регулиро-вания (часть 4 статьи 76);

6. признание приоритета нормативно-правовых актов субъекта Российской Фе-дерации, принятых в пределах его исключительного ведения и вне пределов совме-стного ведения, над федеральными законами, исключая Конституцию Российской Федерации (часть 6 статьи 76);

6. возможность изменения конституционно-правового статуса субъекта Рос-сийской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом и только по взаимному согласию Российской Федерации и её соответствующего субъ-екта (статьи 66, часть 5, и 137, часть 1);

6. возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации с их взаимного согласия и последующего утверждения такого изменения Советом Федерации (статьи 67, часть 3, и 102, пункт «а» части 1)¹⁵;

6. возможность самостоятельного изменения субъектом Российской Федера-ции собственного наименования с последующим включением его в часть 1 статьи 65

14. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 4, ст. 409.

14. В практике известны пока 6 случаев изменения границ между субъектами Российской Федерации (см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» // Российская газета, 2011, 29 де-кабря, № 294; …).

6

© Романов М.Л. (Maxim L. Romanov), 2004 – 2017

Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 137)¹⁶; 11) закрепление особенностей конституционно-правового статуса отдельных

субъектов Российской Федерации (статьи 5, часть 2, 65, часть 1, 66, часть 4, и 68, часть 2).

К числу элементов статуса субъектов Российской Федерации, закреплённых в их конституциях (уставах), относится наличие у каждого субъекта Российской Фе-дерации:

а) собственной территории и территориального устройства; б) собственной системы права, выступающей в качестве региональной подсис-

темы правовой системы Российской Федерации;

в) своей системы органов государственной власти, которую они устанавливают

самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Фе-дерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренными федеральным законом¹⁷;

г) собственной официальной государственной символики – флага, герба и (или) гимна;

д) права выступать участниками международных и внешнеэкономических свя-зей¹⁸;

е) в их конституциях (уставах) конкретного перечня предметов исключительно-го ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Россий-ской Федерации обусловлены наличием у них исторически сложившихся и консти-туционно признанных национальных, культурных, политико-правовых и иных раз-личий, имеющих юридическое значение лишь при взаимоотношениях субъектов Российской Федерации между собой.

¹⁶ В практике известны пока 5 случаев изменения наименования субъектов Российской Федерации (см.: Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Рос-сийской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 30, ст. 3051; …).

17. См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 28 де-кабря 2016 г.).

17. См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэко-номических связей субъектов Российской Федерации» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законо-дательства РФ, 1999, № 2, ст. 231.

7

© Романов М.Л. (Maxim L. Romanov), 2004 – 2017

Республики в составе Российской Федерации являются национально-государственными образованиями и определяются Конституцией Российской Феде-рации как государства в составе Российской Федерации, наделённые не суверенны-ми, а, в отличие от других субъектов Российской Федерации, титульными призна-ками государственности.

К числу особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации можно отнести:

а) являются государствами в составе единого суверенного государства; а) наличие собственной конституции;

б) право, наряду с государственным языком Российской Федерации, устанавли-

вать свои государственные языки¹⁹;

в) право вводить в свою систему высших органов государственной власти должность, аналогичную должности главы государства, с одновременным исполне-нием функций главы исполнительной власти соответствующей республики.

Края, области – государственно-территориальные образования в составе Рос-сийской Федерации, исторически образованные по административно-территориальному признаку.

Края создавались в России XVIII – начала XX веков как окраинные территории Российской Империи, состоящие из нескольких губерний или областей под общим управлением, а с 1924 года – как наиболее крупные административно-территориальные единицы союзных республик, имевшие в отличие от областей в своём составе автономные области. Область образовывалась в дореволюционной России как административно-территориальная единица, соответствующая губернии, но управляющаяся по особым положениям, а с 1917 года – это основная админист-ративно-территориальная единица, часть территориального ряда союзных респуб-лик, имевшая в отличие от края в своём составе автономный округ.

По действующему конституционному законодательству различий в статусе ме-

жду краями и областями нет, однако в отличие от других субъектов Российской Фе-

дерации края и области могут иметь в своём составе автономные округа.

¹⁹ См. также: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Россий-ской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Вер-ховного Совета РСФСР, 1991, № 50, ст. 1740.

8

© Романов М.Л. (Maxim L. Romanov), 2004 – 2017

Города федерального значения – государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации²⁰, образованные по административно-территориальному принципу и имеющие особый режим управления, обусловленный административно-политическим, экономическим и культурным значением города.

В отличие от других субъектов Российской Федерации статус городов феде-рального значения подчёркивает следующее:

а) территорию такого субъекта Российской Федерации образует крупный насе-лённый пункт – город с наибольшей плотностью и численностью населения;

б) важное административно-политические, историческое, социально-

экономическое и культурное значение территории (например, Москва – столица

Российской Федерации, Санкт-Петербург – историческая столица России, место

пребывания высших органов Содружества Независимых Государств).

Автономная область, автономные округа – государственные образования в со-ставе Российской Федерации, образованные по национально-территориальному

признаку.

Автономная область и автономные округа в отличие от других субъектов Рос-сийской Федерации представляют собой одну из организационно-правовых форм национально-территориального самоопределения коренных малочисленных народов

в России.

Между собой автономная область и автономные округа отличаются тем, что первая входит непосредственно в состав Российской Федерации, а вторые (кроме

Чукотского автономного округа²¹) – входят в состав края,

20. На период аренды город Байконур в отношениях с Россией наделён также статусом, соответствую-щим городу федерального значения Российской Федерации (см.: Соглашение между Российской Фе-дерацией и Республикой Казахстан от 23 декабря 1995 г. «О статусе города Байконур, порядке форми-рования и статусе его органов исполнительной власти» (в ред. от 12 апреля 2016 г.) // Бюллетень меж-дународных договоров РФ, 1999, № 5, с. 56 – 67), но в силу именно его отсутствия в составе Россий-ской Федерации он не является субъектом Российской Федерации.

20. См.: Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-I «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Российская газета, 1992, 8 июля, №

9

© Романов М.Л. (Maxim L. Romanov), 2004 – 2017

области²². Кроме того по отношению к автономному округу предусматривается воз-можность принятия федерального закона о нём, а его взаимоотношения с краем, об-ластью, куда он входит территориально, могут регламентировать федеральным за-коном и договором между ними.