Политическая система

Разнообразные явления, происходящие в сфере политики, находятся в сложной взаи-

мосвязи и составляют определенную целостность, для описания и анализа которой в поли-

тологии используется понятие политической системы.

Политическая система – сложное понятие, которое исследователи определяют по-раз-

ному, в зависимости от подходов и используемых критериев. Существует определение поли-

тической системы как комплекса взаимодействий элементов, посредством которых достига-

ется властное распределение ценностей (Д. Истон), как совокупности взаимодействующих

ролей (Г. Алмонд), как системы государственных, общественных организаций и трудовых

коллективов, участвующих в реализации власти и управления в обществе (М.Н. Марченко),

и др.

Для понимания того, что такое «политическая система», нужно прежде всего знать и

хорошо понимать значение термина «система». Система (от греч. sistema – нечто, составлен-

ное из частей; соединение) – объективное единство закономерно связанных друг с другом

предметов или явлений. В качестве научного термина понятие «система» начал использовать

в 20-е гг. XX в. в области биологии немецкий исследователь Л. фон Берталанфи. Примени-

тельно к обществу понятием «система» впервые воспользовался американский социолог Т.

Парсонс, предложивший посмотреть на общество как на целостную систему. Общество как

система состоит из ряда элементов: политической, экономической, социальной и духовной

подсистем. В то же время каждая из этих подсистем является самостоятельной целостно-

стью, состоящей из элементов, поэтому можно говорить о политической, экономической и

других системах.

Теория политических систем была разработана в 50-е гг. XX в. американским поли-

тологом Д. Истоном. В дальнейшем вклад в ее развитие внесли многие исследователи: Г.

Алмонд, У. Митчелл, К. Дойч, А. Этцион и др.

Термин «политическая система» используется в двух значениях:

1) абстрактная модель, отражающая политические явления вне реальной действитель-

ности (например, авторитарная и тоталитарная системы редко существуют в чистом виде, в

основном в теоретической проекции);

2) реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обще-

стве.

Для лучшего понимания свойств и функционирования политической системы рассмо-

трим ее сначала с точки зрения взаимодействия с остальным обществом, а затем – внутрен-

ней организации. Механизм взаимодействия политической системы и внешней среды был

впервые разработан Д. Истоном, а внутренняя структура политической системы изучена Г.

Алмондом.

Политическая система, если ее рассматривать как некий целостный организм, нахо-

дится в сложном взаимодействии с внешней средой, т. е. со всеми остальными подсистемами

общества, а также другими видами политических систем. Взаимодействие между ними осу-

ществляется через «ввод» – каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» –

обратное воздействие системы на среду.

Среда оказывает влияние на политическую систему через предъявляемые к ней требо-

вания, поддержку или протест. Поддержка – это одобрение существующей политической

системы, которое может выражаться в форме уплаты налогов, участия в политической жизни

государства (выборах, референдумах), в уважении к власти, соблюдении законов и т. п. Под-

держка усиливает политическую систему, свидетельствует о ее стабильности. Напротив,

проявление протеста (неодобрение, борьба и т. д.) и значительное число требований свиде-

тельствуют о нестабильности политической системы, об изоляции политической элиты от

общества. Требования ослабляют политическую систему. Одна из главных целей системы –

максимально быстрое реагирование на изменяющиеся требования внешней среды. Мобиль-

ность системы является показателем ее жизнеспособности.

В зависимости от сигналов, поступающих от среды через каналы ввода (требова-

ния, поддержка), политическая система принимает решения и организует действия (новые

законы, заявления, субсидии и т. п.), тем самым оказывая обратное влияние на среду.

Обратимся теперь к внутренней структуре политической системы. Политическая

система общества является не просто суммой разнообразных институтов и учреждений вла-

сти, а целостным образованием, имеющим упорядоченную внутреннюю структуру и выпол-

няющим соответствующие функции. Структуру политической системы можно представить

как многоуровневое образование, состоящее из нескольких подсистем: институциональной,

нормативной, коммуникативной, культурной и функциональной.

1. Институциональная подсистема включает в себя многообразные политические

институты: государство, партии, движения, СМИ и др. Они образуют политическую орга-

низацию общества. Ключевое место в этой подсистеме занимает государство.

2. Нормативно-правовая подсистема включает в себя правовые и политические нормы,

все многообразие законов, кодексов, а также обычаи и традиции, с помощью которых про-

исходит взаимодействие политических институтов, определяется поведение граждан.

3. Коммуникативная подсистема сводится к политическим отношениям, т. е. формам

взаимодействия внутри самой системы (взаимодействие власти, общества и индивида) и за

ее пределами (взаимодействие системы с другими политическими системами).

4. Культурная подсистема определяется политическими и нравственными принципами

(ценностными ориентациями), которые используют личность в процессе политической дея-

тельности (менталитет, религия и т. п.).

5. Функциональная подсистема лежит в основе политического режима (политического

порядка). Включает в себя методы реализации власти (насилие, авторитет и т. п.).

Можно выделить несколько функций, которые политическая система выполняет по

отношению к среде:

– осуществляет политическое управление экономикой, социальной и другими сферами

общества (управленческая функция);

– вырабатывает политическую стратегию и тактику социально-экономического разви-

тия общества (целеполагающая функция);

– мобилизует ресурсы на достижение поставленных целей (мобилизационная функ-

ция);

– объединяет все элементы общества с помощью пропаганды общих целей и ценно-

стей, представляет и реализует интересы разных групп граждан средствами политической

власти (интеграционная функция);

– распределяет среди граждан дефицитные ценности (распределительная функция).

В разных странах соотношение основных функций складывается по-разному. В зави-

симости от этого формируются различные типы политической системы. В современной

науке используются множество классификаций политических систем, в основе которых

лежат различные критерии:

– в зависимости от характера взаимодействия со средой политические системы делятся

на открытые и закрытые;

– по типу политической культуры Г. Алмонд разделил политические системы на англо-

американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и тоталитарную;

– широко распространено разделение политических систем, предложенное Р. Далем,

на три типа по характеру политического режима – тоталитарная, авторитарная и демокра-

тическая системы;

– согласно марксистской политической традиции принято выделять тип политической

системы в зависимости от господствующей общественно-экономической формации: бур-

жуазная политическая система при капитализме, социалистическая политическая система

при коммунистической формации и т. д.

В заключение данного параграфа хотелось бы сделать еще одно замечание. До сере-

дины XX века в политологии широко использовалось понятие «система правления». Не

стоит путать это понятие с понятием «политическая система», поскольку последнее из них

гораздо более емкое. Для термина «система правления» характерно отождествление поли-

тики сугубо с деятельностью государства, однако существенное место в современной поли-

тической жизни занимают средства массовой информации, партии, движения, ассоциации и

отдельные граждане, поэтому термин «система правления» считается устаревшим.