Государственный долг

Накапливаясь, задолженность правительственных организаций превращается в госу-

дарственный долг. По государственному долгу выплачиваются проценты, кроме того, со вре-

менем приходится (в срок, обусловленный договором займа) погашать (выплачивать) основ-

ную сумму долга. Поэтому сегодняшние займы оборачиваются завтрашними налогами. Если

же и из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты по ста-

рым займам, правительство оказывается вынужденным прибегать к новым. Иными словами,

покрывая старые задолженности, правительство создает новые.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а по срокам погаше-

ния – на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и дол-

госрочный (свыше пяти лет). В ряде стран создаются и действуют специальные управления

государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и

консолидацию старых долгов и занимаются изысканием новых заемных средств.

Предметом особого внимания государства является внешний долг. Он осложняет

внешнеполитическое положение страны, вынуждает сокращать социальные и инвестици-

онные программы, делает сомнительным получение новых займов. Новые кредиты прихо-

дится привлекать под более высокие проценты, обременительные залоги или особые пору-

чительства. Особенно часто в разряд безнадежных должников попадают развивающиеся

страны или страны с переходным типом экономики. Единственным радикальным средством

борьбы с этим злом могло бы стать повышение суммарной доходности собственного хозяй-

ства и достижение профицита бюджета, но для этого нужны масштабные инвестиции, а без

новых кредитов их осуществить невозможно. Возникает своего рода замкнутый круг, для

выхода из которого существует несколько непростых способов, каждый из которых имеет

свои минусы.

Первый способ – погашение долгов за счет золотовалютных резервов страны. Минус

этого способа в том, что у закоренелых должников подобные резервы или ограничены, или

исчерпаны.

Другим способом является консолидация внешнего долга, которая возможна лишь с

согласия стран-кредиторов. Кредиторы создают специальные организации – клубы, выраба-

тывающие солидарную политику по отношению к странам, не способным выполнять свои

международные финансовые обязательства. К числу подобных организаций относится, в

частности, Лондонский и Парижский клубы, объединяющие страны-кредиторы. Эти клубы,

идя навстречу пожеланиям стран-должников (в том числе России), договариваются либо об

отсрочке выплат, либо о частичном списании задолженностей. Как правило, негласно это

делается в обмен на какие-то политические обязательства.

Сокращение внешнего долга возможно и путем конверсии, т. е. превращения его в дол-

госрочные иностранные инвестиции. В счет долга кредиторам в этом случае предоставляют

в стране-должнике недвижимость, ценные бумаги, участие в уставном капитале предпри-

ятий и т. д. Это приводит к увеличению доли иностранного капитала в национальной эко-

номике без поступления в казну иностранных средств, но сокращает суммарную задолжен-

ность и облегчает получение новых зарубежных кредитов.

Иногда страны-должники прибегают к помощи международных кредитных организа-

ций и учреждений – МВФ, Всемирному банку, предоставляющих ссуды на льготных усло-

виях для преодоления кризисных ситуаций. Минусом данного пути являются выставляе-

мые этими организациями жесткие требования к эмиссионной либо кредитной политике,

поощрению конкуренции, сведению к минимуму государственного бюджета. К таким кре-

дитам в конце 90-х гг. XX в. неоднократно обращались постсоциалистические страны.

Иногда развивающиеся страны для облегчения налогового бремени предоставляют

кредиторам право пользования своей морской хозяйственной зоной, континентальным

шельфом, строительства военных баз на своей территории и др. Это наносит ущерб наци-

ональному суверенитету, вынуждает следовать внешнеполитической линии стран-кредито-

ров.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение бюджета. В чем разница между понятиями бюджета в финан-

сово-экономическом юридическом смысле?

2. Что такое бюджетный процесс? Назовите основные звенья бюджетного процесса в

Российской Федерации.

3. Как вы понимаете смысл выражения «трехуровневая бюджетная система»?

4. Как соотносятся понятия «финансовая система» и «бюджетная система»?

5. Возможная ли бюджетная система, при которой отсутствует как профицит, так и

дефицит?

6. Определите понятие бюджетного дефицита. Какие способы борьбы с ним знает

мировая экономическая практика?

Экономические системы

Рыночная и командная экономика

В командной экономике все решения о производстве и потреблении принимаются

государством. Государство в командной экономике должно решать, что, как и для кого

должно производиться. Оно должно распределять ресурсы между отраслями и предприя-

тиями, указывая тем самым, в чьем подчинении они находятся, определять точный объем

производства, способы проведения основных работ, количество каждого товара и каждой

услуги, идущих на потребление членами общества.

Полная противоположность командной экономике, в которой государство занимается

всем, – это экономика свободного рынка, где государство в частнопредпринимательскую

деятельность граждан не вмешивается, ограничиваясь лишь сбором налогов. В экономике

свободного рынка государство не играет никакой роли в распределении ресурсов.

Рыночной системой называются все образующие экономику рынки продуктов и

ресурсов и действующие между ними связи. Рыночной системой можно также назвать меха-

низм, призванный распределять дефицитные экономические ресурсы по складывающимся

на этих рынках ценам, обеспечивать информацию о решениях, принимаемых потребите-

лями, фирмами и поставщиками ресурсов, согласовывать и координировать эти решения.

Чисто рыночных экономик не существует. Почти все государства играют важную роль

в решении, например, таких общеэкономических проблем, как инфляция и безработица.

Государство, как правило, производит лишь некоторые товары и услуги и руководит страте-

гически важными секторами (образование, национальная оборона и др.), а также регулирует

деятельность рынков.