85.Правовое регулирование рекультивации земель

Понятие «рекультивация» происходит от латинскогоre — вновь и cultivare — обрабатывать. Рекультивация нарушенных земель представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, их почвенного слоя и природного ландшафта.

К нарушенным землям относятся земельные участки, утратившие свою природно-историческую и хозяйственную ценность из-за нарушения их почвенного покрова и гидрологического режима в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению.

Рекультивация выполняется в отношении земель, нарушенных:

1) при разработке месторождений полезных ископаемых;

2) проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, — строительстве промышленных объектов, линий электропередач, газопроводов, дорог,

мелиоративных работ и проч.;

3) ликвидации объектов и сооружений;

4) складировании и захоронении отходов;

5) строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций;

6) ликвидации последствий радиоактивного, химического и иных видов загрязнения земель, при необходимости снятия плодородного слоя почвы для их восстановления;

7) проведении войсковых учений за пределами полигонов.

Обычно рекультивация выполняется в два этапа. На первом этапе, который называется техническим, осуществляется подготовка земель для последующего целевого использования: воссоздание плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных систем и сооружений, захоронение радиоактивных, токсичных и иных вредных веществ и др. На втором этапе — биологическом — осуществляется комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв, улучшение их воднофизических, агрохимических, биологических и иных свойств. Одновременно могут высаживаться деревья и кустарники, проводиться залужение территорий, залесение и другие посадочные работы. Содержание рекультивации различается в зависимости от целей дальнейшего использования восстанавливаемого земельного участка: для сельскохозяйственного использования — в обязательном порядке восстанавливается плодородный слой путем проведения процедуры землевания (комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы); для промышленного использования — воссоздание плодородного слоя почвы не проводится.

В соответствии с Кодексом о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют Госкомимущество, Минприроды, их территориальные органы, а также иные государственные органы и должностные лица.

Порядок восстановления (рекультивации) земель в Республике Беларусь регулируется Положением о рекультивации земель, утвержденном приказом Госкомзема от 25 апреля 1997 г. № 22, и является обязательным для всех землепользователей, а также иных субъектов хозяйствования, осуществляющих все виды строительства (промышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.), разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, выполняющих геологоразведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

Землепользователи и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, обязаны рекультивировать эти земельные участки, т. е. приводить их в состояние, пригодное для последующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления.

В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель в соответствии с указанным Положением выделяют следующие основные направления рекультивации:

— сельскохозяйственное — выполнение комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);

— лесохозяйственное — подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления: противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения;

— рыбохозяйственное — создание на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения;

— водохозяйственное — создание на рекультивированных землях водоемов различного назначения: противопожарных, для орошения, водопоя скота и т. д.;

— рекреационное — создание на рекультивированных землях зон отдыха;

— природоохранное — подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;

— строительное — приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.

Виды использования рекультивированных земель определяются на стадии проектирования с учетом качественных характеристик нарушенных земель по техногенному рельефу, горным породам или искусственным грунтам, образующим корнеобитаемый слой, и по характеру обводнения (увлажнения), с учетом географических и экономических условий зоны размещения нарушенных земель, технико-экономических и социальных факторов.

Главным условием сельскохозяйственного и лесохозяйственного направлений рекультивации является наличие корнеобитаемого слоя почвы или грунта, обладающего необходимым плодородием. Уровень грунтовых вод должен обеспечивать оптимальные условия для произрастания сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. Для сельскохозяйственного использования пригодны выработанные торфяные месторождения низинного типа, залежи, где возможно обеспечить соответствующую норму осушения при самотечном сбросе воды.