Тема 6. Сущность и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Примерный план:

1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе

1.1 Проблема определения места прокурора в гражданском судопроизводстве

1.2 Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел

2.1 Участие прокурора в гражданском процессе в качестве процессуального истца

2.2 Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу

Краткое содержание и методические рекомендации:

Прокурор является значимой фигурой и его участие в гражданском процессе обязательно. Он является гарантом обеспечения защиты конституционных прав и свобод гражданина, гарантом законности выносимых судом решений и определений. Одной из предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ мерой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона является обращение прокурора в суд с иском или заявлением в защиту государственных или общественных интересов, проявляющихся, как правило, в защите права конкретного субъекта (гражданина или юридического лица), либо неопределенного круга лиц.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им правозащитной и надзорной функций.

Что же касается полномочий прокурора в гражданском процессе, то ГПК РФ крайне их ограничивает. Можно согласиться с тем, что прокурору предоставляется право предъявлять иск в защиту гражданина лишь в случаях, когда последний по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это согласуется со ст. 9 ГК РФ, провозгласившей принцип свободы воли.

В то же время нельзя согласиться с формулировкой ГПК РФ, предоставляющей право прокурору участвовать в суде только по тем делам, где прокурор предъявил иск. Участие прокурора для дачи заключения по другим делам вообще не предусмотрено, однако допускается. Исключена возможность участия прокурора по инициативе суда, чем судьи пользуются при рассмотрении особо сложных дел. Исключена возможность вступления прокурора в дело на любой стадии процесса в интересах граждан и государства. Обращение прокурора в суд предусмотрено только в исковой форме. В кодексе также не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных и частных протестов на незаконные судебные решения и определения.

Таким образом, прокурор не вправе принимать активного участия в гражданском процессе, кроме тех случаев, когда он обратился в суд, что не отвечает роли, отведенной прокуратуре на современном этапе в деле защиты государственных интересов и прав граждан.

Формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. В соответствии с ГПК РСФСР прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также вступить в дело на любой стадии процесса (ст. 41). Действующий кодекс разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Вследствие этого прокурор, обратившийся в суд общей юрисдикции, выступает в судебных прениях первым, что в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина – тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.

Прокурор же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ.

Во-вторых, возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены с ранее действовавшим законодательством.

Так, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах.

Несмотря на различные формы участия прокурора при разбирательстве дел в судах общей юрисдикции, прокурор по-прежнему является лицом, участвующим в деле, как это закреплено в ст. 34 ГПК РФ, и наделен присущими этой группе участников процесса правами и обязанностями.

В связи с выше изложенными в помощь студенту фактами, в курсовой работе должны быть раскрыты следующие вопросы: цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве; формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции; правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Практическое задание:

Вариант 1

1. В исковом заявлении прокурора было указано, что Пушков С.И. является инвалидом I группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы.

В судебном заседании прокурор отказался от иска и просил прекратить производство по делу.

Присутствовавший в зале судебного заседания Пушков С.И. утверждал, что произошло недоразумение, и возражал против прекращения дела. При этом Пушков С.И. посчитал сумму иска заниженной и просил увеличить размер исковых требований до 2000000руб. в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих».

Определите процессуальное положение прокурора. Расскажите о его правах и формах участия в процессе. Какое процессуальное положение занимает Пушков С.И.?

2. Прокурор предъявил иск о лишении Савостьяновых родительских прав в отношении детей. В исковом заявлении было указано, что родители не занимаются воспитанием детей, нигде не работают. За последнее время в квартире стали постоянно проживать родственники, приезжающие для совершения торговых операций. Неоднократные обращения соседей и бабушки детей в отделение милиции не дали положительных результатов.

Кто должен быть привлечен к участию в данном деле в защиту интересов детей?

Вариант 2

1. В Васильевский районный суд Санкт - Петербурга обратилась Мисютина А.В. с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью.

В исковом заявлении она указала, что 20 декабря 1997г. Воронин И.С., будучи в нетрезвом состоянии, нанес ей удар кулаком, отчего она упала на проезжую часть дороги и попала под автомашину, которая принадлежала организации «Автолайн». Автомашиной управлял шофер Лисицын А.П.

Истица просила взыскать с Воронина И.С. и Лисицына А.П. по 20000руб. единовременно на санаторное лечение и по 15000руб. с каждого ежемесячно сроком на 5 лет.

Судья признал участие прокурора по делу обязательным.

Определите субъектный состав по данному делу и дайте анализ действию судьи. Определите процессуальное участие прокурора в данном деле.

2. Прокурор в интересах Кругловой обратился в суд с требованием о признании заключенного ею с Косовым договора купли-продажи квартиры недействительным. В исковом заявлении он указал, что Круглова была вынуждена заключить сделку вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для нее условиях. Ответчик воспользовался затруднительным материальным положением истицы, приобретая недвижимость по очень низкой цене.

Как должен поступить суд? Каковы основания и порядок подачи прокурором в суд заявления в защиту чужих интересов?

Литература - №№ 4, 11, 33, 44, 52, 55, 76, 77, 88, 98, 110, 116, 127, 156, 183, 196, 211, 214, 231, 240, 250