Пример выполнения задания по вопросу применения административных (организационно-распорядительных), социальных и психологических, экономических методов управления в деятельности таможенных органов.

Организационные методы – регламентирование. Например, Положение о РТУ: Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении общего Положения о региональном таможенном управлении и общего Положения о таможне», которое включает разделы: I. Общие положения, II. Полномочия, III. Организация деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить Общее положение о региональном таможенном управлении (приложение N 1) и Общее положение о таможне (приложение N 2).

2. Региональным таможенным управлениям осуществлять деятельность на основе Общего положения о региональном таможенном управлении, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

3. Таможням осуществлять деятельность на основе Общего положения о таможне, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

Организационные методы – нормирование. Например, «О работе пунктов пропуска на российско-китайской границе в период празднования Нового года по лунному календарю в 2016 году», где на период празднования Нового года в 2016 году установлен график выходных в пунктах пропуска на российско-китайской границе.

Организационные методы – инструктирование. Например, методическая и информационная помощь в работе для участников ВЭД: «Об изменениях, внесенных в ТРОИС в июле 2016 года». Дальневосточное таможенное управление обращает внимание всех заинтересованных лиц на изменения, внесённые в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (Реестр) в июле 2016 года. Далее, на основании обращений правообладателей перечислены включенные в Реестр объекты интеллектуальной собственности.

Распорядительные методы – приказы, решения коллегий. Например, Приказ Минфина России от 22 апреля 2016 г. № 53н «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны».

Решение коллегии ФТС России от 25 марта 2016 г. «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год». Коллегия ФТС России решила:

1. Определить приоритетными целями деятельности таможенной службы в 2016 году, с учетом мероприятий, предусмотренных вторым этапом реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года и Планом мероприятий по созданию единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей, утвержденным приказом Минфина России от 27 января 2016 г. № 27:

- устранение излишних административных барьеров в сфере таможенного регулирования;

 - формирование федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;

-  обеспечение создания единого механизма администрирования таможенных и налоговых платежей во взаимодействии с ФНС России и Росалкогольрегулированием.

Дисциплинарные методы (методы дисциплинарного воздействия). Например, в 2014 году в таможенных органах региона по фактам установленных нарушений к дисциплинарной ответственности привлечено 475 должностных лиц и работников таможенных органов, что на 27,3 % больше аналогичного показателя 2013 года (373). В 2014 году в отношении 12 должностных лиц таможен региона возбуждено 13 уголовных дел, что на 36 % меньше аналогичного показателя 2013 года (20 уголовных дел в отношении 19 должностных лиц).

В 2014 году комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих проведено 138 (2013 году – 149) заседаний, на которых рассмотрено 622 (в 2013 году – 439) материала (обращения), в том числе:

– 461 материал (обращение), касающийся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– 83 материала (обращения), касающегося несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

– 22 материала (обращения), касающегося обеспечения соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.

По итогам рассмотрения 71 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Социально-психологические методы управления включают методы реализации творческой активности подчиненных, формирование позитивного социально-психологического климата в трудовом коллективе, делегирование полномочий, участие работников в управлении, планирование карьеры и профессионального роста сотрудников, моральное стимулирование, традиции, гражданскую ответственность и др.

Примерами нормативно-правовой основы использования социально-психологических методов управления в части формирования кадрового резерва могут служить: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 64, Указы Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», приказ ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсной комиссии в таможенных органах Российской Федерации» для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа государственных гражданских служащих таможенных органов и граждан в аппарате ДВТУ и таможнях региона.

Согласно информационно-справочным материалам о деятельности Дальневосточного таможенного управления за 2015 год в кадровый резерв включено 206 человек (в 2014 году – 257 человек). Общее количество состоящих в списках резерва должностных лиц и граждан в 2015 году уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 51 человека или на 19,9 %.

В кадровый резерв по должностям государственной гражданской службы в отчетном периоде включено 99 человек (в 2014 году – 145 человек). Количество включенных в кадровый резерв по должностям государственной гражданской службы в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 46 человек или на 31,8 %.

В 2015 году для включения в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности номенклатуры назначения ФТС России представлены материалы на 40 должностных лиц.

За отчетный период в порядке ротации на должности, расположенные в другой местности, назначено 9 сотрудников (в 2014 году – 5 сотрудников).

В 2015 году значительно активизировалась деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Так, в 2015 году проведено 158 заседаний (110 заседаний комиссий и 48 заседаний аттестационных комиссий), тогда как в 2014 году проведено 139 заседаний (96 заседаний комиссий и 43 заседания аттестационных комиссий), количество заседаний увеличилось на 13,7 %.

В течение 2015 года обучение по дополнительным профессиональным программам прошли 1 469 должностных лиц (2014 год – 1 471 должностное лицо) или 37,7 % (2014 год – 34,9 %) от общего фактического количества.

Обучение по дополнительным профессиональным программам прошли 1 174 федеральных государственных гражданских служащих и 295 сотрудников таможенных органов региона.

В 2015 году повысили свою квалификацию 247 руководителей (2014 год – 279), из них: начальник служб РТУ – 1; заместитель начальника службы РТУ – 1; первые заместители начальников таможен – 6; заместители начальников таможен – 7; начальник службы таможни – 1; заместитель начальника службы таможни – 1; начальники таможенных постов – 9; заместители начальников таможенных постов – 16; начальники отделов – 100; заместители начальников отделов – 60; начальники отделений – 45.

В деятельности психологической службы продолжалась работа, направленная на повышение эффективности проверочных мероприятий. В 2015 году психологическое обследование прошел 401 кандидат на службу (работу) в таможенные органы, что на 36,4 % меньше, чем в 2014 году.

В 2015 году проведено 40 социально-психологических исследований в структурных подразделениях таможенных органов региона с привлечением 2 303 должностных лиц. Исследования в таможнях осуществлялись психологами как по плану, так и по запросу руководства таможен и Управления государственной службы и кадров ФТС России. В целом, морально-психологическая обстановка в таможенных органах региона характеризуется как достаточно благоприятная.

Отделом социального развития управления обеспечено решение вопросов по реализации постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим (ФГГС) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». За год рассмотрено 53 дела ФГГС, поставлено на учет 18 ФГГС, снято с учета 29 ФГГС, отказано в постановке на учет 6 ФГГС.

В 2015 году в ДВТУ продолжена работа по реализации постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации». Так, за 2015 год поставлено на учет для получения единовременной социальной выплаты 15 сотрудников, из них 13 сотрудников по таможенным органам региона и 2 сотрудника по аппарату управления и ДВОТ.

В 2015 году выплата предоставлена 7 сотрудникам в объеме 17 514 740 руб., в том числе 5 выплат сотрудникам таможенных органов региона на сумму 10 127 930 руб. и 2 выплаты по аппарату управления на сумму 7 386 809 рублей.

Одним из аспектов реализации экономических методов управления является установление директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, таблица 1.9.

Таблица 1.9.

Формирование доходной части федерального бюджета в разрезе таможен, подчиненных ДВТУ в 2014 году

Таможня	План на 2014 год, млн. руб.
1	2
Биробиджанская	919,16
Благовещенская	4 473,61
Ванинская	1 165,11
Владивостокская	103 484,38
Камчатская	1 330,21

Продолжение таблицы 1.9

1	2
Магаданская	2 003,34
Находкинская	40 182,04
Сахалинская	5 867,68
Уссурийская	9 709,78
Хабаровская	9 757,25
Хасанская	2 739,25
ИТОГО по ДВТУ	181 631,81

Другим примером применения экономических методов (внутренние экономические методы) являются бюджетные ассигнования из федерального бюджета таможенным органам Дальневосточного таможенного управления (таблица 11) и структура их расходов.

Таблица 1.10.

Использование федерального бюджета таможенными органами

Дальневосточного таможенного управления за 2014 год

Наименование таможенного органа	Бюджетные ассигнования, тыс. руб.	Кассовое исполнение, тыс. руб.	Исполнение, %
Аппарат ДВТУ	644 957,290	643 034,861	99,7
Биробиджанская таможня	145 578,636	145 019,085	99,6
Благовещенская таможня	410 765,333	409 919,179	99,8
Ванинская таможня	215 364,655	215 053,666	99,9
Владивостокская таможня	857 962,706	856 468,042	99,8
ДВОТ	209 289,366	209 057,396	99,9
Камчатская таможня	306 489,533	305 280,401	99,6
Магаданская таможня	304 932,932	303 033,777	99,4
Находкинская таможня	705 375,547	704 609,970	99,9
Сахалинская таможня	722 060,072	719 471,464	99,6
Уссурийская таможня	664 240,092	662 599,359	99,8
Хабаровская таможня	510 068,983	507 529,581	99,5
Хасанская таможня	269 545,165	266 809,216	99,0
ВСЕГО ПО ДВТУ	5 966 630,310	5 947 885,998	99,7

Бюджетной росписью ДВТУ доведены расходы федерального бюджета на 2014 год в сумме 5 966 630,31 тыс. руб., в том числе:

– расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций – 4 732 492,1 тыс. руб.;

– закупка товаров, работ и услуг – 854 477,8 тыс. руб.;

– социальное обеспечение и иные выплаты – 49 810,31 тыс. руб.;

– иные бюджетные ассигнования – 329 850,1 тыс. рублей.

В общей структуре расходов за 2014 год денежное довольствие, денежное содержание и заработная плата с начислениями составила 76,2 % (4 531 690,4 тыс. руб.), без начислений – 65,2 % (3 877 813,2 тыс. руб.), закупка товаров, работ и услуг – 14,1 % (840 288,9 тыс. руб.), исполнение судебных актов – 5,4 % (322 630,7 тыс. руб.), субсидии на приобретение жилья – 0,8 % (49 401,2 тыс. руб.), прочие расходы – 3,5 % (203 874,8 тыс. руб.).

Во исполнение приказа ФТС России от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации», в соответствии с письмом ФТС России от 28.02.2014 № 01-11/09013 «О материальном стимулировании гражданских служащих таможенных органов» с учетом выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в составе заработной платы ДВТУ в 2014 году направлены денежные средства на выплаты материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов региона в сумме 248 541,7 тыс. рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в составе заработной платы ДВТУ в 2014 году направлены денежные средства на выплаты ежеквартальной поощрительной выплаты сотрудникам таможенных органов региона в сумме 84 617,9 тыс. рублей.

Внешние экономические методы в целом связаны с регулированием внешнеторговых операций и деятельности участников ВЭД, в том числе с применением нетарифных методов регулирования ВЭД.

В нашем примере - это ограничение импорта товаров. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в целях защиты национальных интересов РФ установлен годичный запрет ввоза на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящих из США, стран Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия.

В течение 2014 года таможенными органами Дальневосточного региона принято 3 решения о запрете ввоза товаров, входящих в Перечень: в регионе деятельности Находкинской таможни в отношении колбасной продукции, происходящей из США; в регионе деятельности Владивостокской таможни в отношении свинины замороженной, происходящей из Канады и мяса птицы, происходящего из США. Вся указанная продукция в установленном порядке вывезена с территории Российской Федерации. По 8 декларациям на товары (Биробиджанская, Владивостокская, Находкинская, Сахалинская таможни) приняты решения об отказе в выпуске товаров, заявленных к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, входящих в Перечень.