1.5. Практическое занятие «Системная оценка (позиционирование) таможенного органа»

Применяемая образовательная технология – семинар.

В процессе выполнения практического занятия формируются элементы профессиональных компетенций:

- способностью организовать сбор информации для управленческой деятельности, оценивать эффективность деятельности таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений анализировать качество предоставляемых услуг (ПК-25);

- способностью разрабатывать планы и программы проведения научных исследований в сфере таможенного дела (ПК-39);

- способностью проводить научные исследования по различным направлениям таможенной деятельности и оценивать полученные результаты (ПК-40);

- способностью представлять результаты научной деятельности в устной и письменной формах (ПК-41).

Цель работы: дать общие представления о структуре и основном содержании системного управления таможенным делом; рассмотреть элементы таможенной системы в их взаимосвязи и развитии.

Задание:

1. На примере таможенных органов описать основные термины и понятия, характеризующие систему и оформить в виде таблицы.

2. Составить структурные схемы по каждому понятию, характеризующему таможенную систему.

3. Рассмотреть элементы таможенной системы в их взаимосвязи и развитии.

Методические рекомендации по выполнению заданий

Изучение данного вопроса необходимо начать с понятий, характеризующих систему.

Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении но­вых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам. Система с од­ной стороны, - это целое, составленное из частей, с другой - это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец - это устройство, организация, объедине­ние и т.д.

Основные термины и понятия, характеризующие систему, представлены в таблице 1.16.

Таблица 1.16.

Основные термины и понятия, характеризующие систему

№ п/п	Термины и понятия	Определение термина (понятия)
1	Элемент	Наименьшее звено в структуре системы, внутреннее, строение которого не рассматривается на выбранном уровне анализа
2	Связи	Различные технические, технологические, коммуникационные, транспортные и другие каналы, объединяющие элементы, входя­щие и не входящие в систему
3	Структура системы	Совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и таможенную систему объекта как целостной системы
4	Подсистема	Часть системы, внутреннее строение которой рассматривается на выбранном уровне анализа
5	Внешняя сре­да системы	Макросреда, с компонентами которой сис­тема имеет прямые или косвенные связи

Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой: 1) целостность и членимость; 2) связи; 3) организация; 4) интегративные качества.

Первое свойство - целостность и членимость. Система есть целостная совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом. Следует иметь в виду, что элементы существуют лишь в системе. Вне системы это лишь объекты, обладающие потенциальной способностью образования системы. Элементы системы могут быть разнокачественными, но одновременно совместимыми.

Второе свойство - связи. Между элементами системы имеются существенные связи, которые с закономерной необходимостью определяют интегративные качества этой системы. Связи могут быть вещественные, информационные, прямые, обратные и т. д. Связи между элементами внутри системы должны быть более мощными, чем связи отдельных элементов с внешней средой, так как в противном случае система не сможет существовать.

Третье свойство - организация. Наличие системоформирующих факторов у элементов системы лишь предполагает возможность ее создания. Для появления системы необходимо сформировать упорядоченные связи, т.е. определенную структуру, организацию системы.

Четвертое свойство - интегративные (суммарные) качества. Наличие у системы интегративных качеств, т. е. качеств, присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности.

Основные положения системного подхода:

- любой объект (например, таможенная система или бизнес-процесс) – это открытая система, активно взаимодействующая с внешней средой (макросистемой);

- эффективность системы определяется не только ее системными качествами, но и условиями окружающей среды;

- элементы системы рассматриваются в их взаимосвязи и развитии.

В понятие «системный подход» входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможен­ное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элемен­тов (частей).

Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.

Это даст, во-первых, возможность объединить все знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.

Системный анализ означает, что каждая система является интегрированным целым даже тогда, когда она состоит из отдельных, разобщенных подсистем.

В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне Центрального аппарата ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.

На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД, принимаются и реализуются системные решения, обеспечивающие результативное (эффективное) достижение целей таможенной деятельности.

Примеры задач системного характера и вариантов их практического решения содержатся в таблице 1.17.

Таблица 1.17

Задачи системного характера и примеры их практического решения

Уровень системы	Задачи системного характера	Примеры принятия системных решений
1	2	3
Система ВЭД	Формирование стратегии развития ВЭД России	Стратегия развития ВЭД России
Таможенная система	Разработка концепции и нормативно-правового обеспечения перехода таможенных органов на новые условия службы	Указ Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. о переходе таможенных органов на новые условия службы

Продолжение таблицы 1.17

1	2	3
Концептуальный уровень	Разработка концепции развития таможенной службы России Разработка концепции таможенного контроллинга	Концепция развития таможенной службы России Концепция таможенного контроллинга
Правовой уровень	Модернизация правового обеспечения таможенной деятельности	Целевая программа модернизации правового обеспечения
Технологический уровень	Развитие информационно- технического обеспечения таможенной деятельности	Целевая программа модернизации информационно-технического обеспечения таможенной деятельности
Инфраструктур- ный уровень	Модернизация таможенной инфраструктуры	Целевая программа модернизации таможенной инфраструктуры
Кадровое обеспечение	Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов	Программа совершенствования подготовки кадров высшей квалификации для таможенных органов
Организация и управление	Модернизация системы управления	Создание, внедрение и развитие системы информационного контроллинга внешнеэкономической и таможенной деятельности

Системное решение (системного характера) – это решение непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем или таможенного дела в целом.