7. Метод разработки целевых программ

При проведении экономических исследований этим методом результатом будет являться разработка целевой программы.

Целевая программа - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий (социально - экономических, производственно - технических, научно - исследовательских, организационно - хозяйственных и др.), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем наиболее ускоренными и эффективными способами.

Широкое применение целевых программ обеспечивает качественно новый и более высокий уровень разрабатываемых планов. Они применяются на всех уровнях управления.

Существуют следующие виды целевых программ:

По характеру целенаправленности решаемых проблем программы подразделяются на социально - экономические, научно - технические, ресурсные, производственные, региональные, организационно - хозяйственные и др.;

По охвату агропромышленного комплекса страны выделяются программы: общегосударственные (народнохозяйственные), межотраслевые, отраслевые, региональные (края, области, автономные республики, территориально - производственные комплексы) и локальные (агропромышленные комбинаты, производственные объединения, крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия);

По числу целей программы бывают: одноцелевые и многоцелевые;

По степени включения связей: внешние и внутренние;

По продолжительности действия: долгосрочные - 10 и более лет, среднесрочные - 5 лет и краткосрочные - 1 год.

Этапы обоснования целевых программ

Исходное задание на разработку целевых программ возлагается на заказчика или головную организацию или рабочую группу. В задании должны быть четко сформулированы главная цель, основные задачи программы, конечные результаты, важнейшие направления решения проблемы; характеристика программной продукции и потребность основных видов ресурсов, необходимых для реализации программы.

Головной разработчик (или рабочая группа) разрабатывает координационный план, в котором указываются этапы и последовательность работ конкретных исполнителей и сроки их завершения.

Этапы обоснования целевых программ заключаются в следующем:

Определяется цель и задачи программы и строится дерево целей. Сущность этого состоит в том, что цель программы подразделяется на подцели разного уровня (отрасли, подотрасли, объединения). Цель нижестоящего уровня рассматривается как промежуточная и как единство конечных целей вышестоящей системы. Таким образом система целей и подцелей образует иерархическую структуру, которая называется деревом целей. При его формировании предполагается многовариантный подход к их реализации.

Определяется цель и задачи программы и строится дерево целей. При этом определяется ориентировочный качественный состав элементов системы, необходимых для выполнения работ и определяются связи между элементами.

Осуществляется прогноз развития системы и ее элементов.

Разрабатываются описательные и математические модели функционирования системы и ее элементов.

Разрабатываются требования к элементам системы.

Исследовательское проектирование элементов системы.

Определяется качественный состав системы.

Определяется количественный состав системы, то есть оптимально необходимое число элементов.

Разрабатывается план работ по созданию системы. План включает в себя все работы по этапам жизненного цикла элементов системы. Это фундаментальные и опытно - конструкторские работы, строительные работы, создание элементов системы и запуск системы.

Проект программы предусматривает: постановку и характеристику проблемы, а также обоснование ее решения; конечные показатели программы, описание структурных изменений в производстве продукции в процессе выполнения задания, необходимые мероприятия по выполнению программы, формы организации осуществления (выполнения) программы и контроля за ее реализацией.

Чтобы избежать просчетов и ошибок в оценке программ, используется разработка не одного варианта проектов, а нескольких. На их основе выбирается наиболее эффективный (оптимальный). Для расчета эффективности используются показатели общей (абсолютной) и сравнительной эффективности и прибыли, производительность труда, фондоотдача, себестоимость, удельная науко-, капитало-, металлоемкость и трудоемкость, энерговооруженность, сроки выполнения при заданных затратах и при ограниченных ресурсах.