Тема 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.

Одна из первых попыток совершенствования механизма управления охраной окружающей среды была предпринята ЦК КПСС и Правительст­вом СССР на основе принятого 7 января 1988 г. постановления “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”. Оно предусматривало совершенствование экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану при­родных богатств страны. Этим документом предписывалась необ­ходимость «решительного перехода от преимущественно админи­стративных к преимущественно экономическим методам управле­ния природоохранной деятельностью».

Под экономическим механизмом понимается совокупность предусмотренных законодательством экономичес­ких мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные положения экономико-правового регулирования охраны окружающей среды закреплены в законе “Об охране окружающей среды” (глава IV).

Статья 14 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

1. разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов;

2. разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3. разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6. проведение экономической оценки природных объектов и природно - антропогенных объектов;

7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9. поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

10. возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Плата за природопользование является основным элементом экономико-правового механизма охраны окружающей природной среды и включает в себя две основные категории платежей:

- плата за природные ресурсы;

- плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия.

Сущность экологического страхования заключается в том, что оно является:

— гарантом права лиц, потерпевших ущерб в результате аварии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу;

— средством защиты имущественных интересов владельцев источников повышенной опасности в связи с предъявлением им претензий лицами, потерпевшими ущерб в результате аварии;

— средством предотвращения банкротство предприятия в случае крупной аварии,

— фактором, способствующим предотвращению возникновения аварий, повышению безопасности потенциально опасных объектов — аудиторские проверки, превентивные мероприятия, финансирование производства безопасной и экологически чистой технологии из фонда экологического страхования и т.д.).

Основные функции экологического страхования — превентивная и компенсационная.

Превентивная — реализуется путем отчисления части страховых платежей страхователям на превентивные меры по снижению рисков (вероятности наступления страховых случаев и минимизации ожидаемых ущербов);

Компенсационная — реализуется путем компенсации (полной или частичной) убытков, причиняемых третьим лицам (страхователю, выгодоприобретателю) при наступлении страхового случая;

Страховщик по договору экологического страхования возмещает причиненный окружающей среде вред в установленном в договоре объеме (лимит страховой ответственности).