План практического занятия

1. Понятие, виды и принципы экологического управления.

2. Органы общей компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3. Специальные органы в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

4. Государственный экологический надзор и мониторинг.

5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами.

6. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Задачи

1. Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 26 сентября 2007 года N 527 принят и 9 октября 2007 года губернатором области подписан Закон Владимирской области N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".

Закон официально опубликован в издании "Владимирские ведомости" N 203 от 17 октября 2007 года.

Статьей 5 данного Закона к полномочиям администрации Владимирской области в сфере обращения с отходами отнесено установление лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией.

Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими, сославшись на их противоречие Федеральным законам от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Решением Владимирского областного суда от 11 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.

Дайте правовую оценку действиям суда. Решите дело.

2. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Распоряжением главы Администрации ГО Саранск от 9 сентября 2009 г. N 154-р при Администрации городского округа Саранск создана Административно-техническая инспекция (управление), основной функцией которой согласно Положению о ней является разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (в рамках п. 11 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды"); организация общественных обсуждений по вопросам сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения опасных отходов и подготовка специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы протоколов по их результатам (в рамках Федерального закона "Об экологической экспертизе", решения Совета депутатов городского округа Саранск от 26 февраля 2009 г. N 283 "Об утверждении Положения об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе на территории городского округа Саранск"). В целях исполнения указанных функций инспекция имеет право посещать в установленном законодательством порядке объекты контроля по вопросам, относящимся к компетенции инспекции.

Дайте правовую оценку действиям органов местного самоуправления относительно посещения объектов контроля.

3. Общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - служба по контролю и надзору) от 24.11.2011 N 09-560/2011 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Службой по контролю и надзору проведено обследование территории Южно-Балыкского месторождения нефти, в ходе которого установлено, что в результате отказа работы трубопровода произошло загрязнение участка лесного фонда, расположенного в Нефтеюганском участковом лесничестве, нефтесодержащей жидкостью.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении служба по контролю и надзору постановлением от 24.11.2011 привлекла общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, за загрязнение упомянутого лесного участка, повлекшее гибель травяного, растительного покрова и имеющегося подроста, нежизнеспособность находящихся на загрязненной территории насаждений.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции Служба по контролю и надзору просит его отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм права, оставить без изменения решение суда первой инстанции.

В отзыве на заявление общество просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству и обстоятельствам дела. Общество, не оспаривая факта допущенного им правонарушения, обжаловало постановление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд, полагая, что оно вынесено неуполномоченным органом.

Какое решение должен принять суд?

Рекомендованная литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды"// Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // СПС «КонсультантПлюсКоми»

5. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 29.06.2013) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, N 22, ст. 2754.

6. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 21.05.2012) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290.

7. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 18.07.2013) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, N 22, ст. 2581.

8. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53(ред. от 05.06.2013) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)") // Собрание законодательства РФ, 02.02.2009, N 5, ст. 625.

9. Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора" // Собрание законодательства РФ, 26.11.2012, N 48, ст. 6701.

10. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285"О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" // Собрание законодательства РФ, 06.04.2009, N 14, ст. 1668.

11. Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)" // Собрание законодательства РФ, 29.09.2008, N 39, ст. 4453.

12. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 29.06.2013) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2882.

13. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.06.2013) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3262.

14. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3347.

15. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 29.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2564.

16. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 05.06.2013) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства") // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, N 40, ст. 5068.

17. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 04.07.2013) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, N 26, ст. 2669.

18. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (ред. от 15.07.2013) "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 23.06.2008, N 25, ст. 2983.

19. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" // Российская газета, N 150, 15.07.2004.

20. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 05.06.2013) "О Федеральном агентстве по рыболовству" // Собрание законодательства РФ, 23.06.2008, N 25, ст. 2979.

21. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 20.03.2013) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3348.

22. Приказ МПР России от 09.08.2007 N 205 (ред. от 22.03.2013) "Об утверждении Регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2007 N 10144) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 48, 26.11.2007.

23. Приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2012 N 25824) // Российская газета, N 12, 23.01.2013.

24. Приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 181 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по осуществлению государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2012 N 25072) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 2, 14.01.2013

25. Приказ Росприроднадзора от 29.06.2011 N 471 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам контрольно-надзорной деятельности" // СПС «КонсультантПлюсКоми»

26. Указ Главы РК от 17.02.2006 N 25 (ред. от 30.11.2012) "О структуре органов исполнительной власти Республики Коми" // Республика, N 33, 28.02.2006.

27. Постановление Правительства РК от 03.04.2012 N 120 (ред. от 20.09.2012) "О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми" (вместе с "Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми") // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 06.04.2012, N 14, ст. 347.

28. Постановление Правительства РК от 10.08.2012 N 340 (ред. от 07.03.2013) "О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 17.08.2012, N 43, ст. 990.

29. Указ Главы РК от 18.12.2012 N 152 (ред. от 21.05.2013) "Об утверждении Административного регламента осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми" // Республика, N 22-23, 12.02.2013.

30. Постановление Правительства РК от 11.09.2012 N 376 "О Порядке осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 18.09.2012, N 48, ст. 1109.

31. Приказ Минприроды РК от 04.05.2012 N 17-гк "О предоставлении сведений о результатах производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля)" // СПС «КонсультантПлюсКоми».

32. Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты взаимоотношений государства и органов местного самоуправления в области экологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 4. С. 23 - 26.

33. Жочкина И.Н. Современное состояние и перспективы развития системы органов экологического управления в регионах (на примере Республики Мордовия) // Экологическое право. 2011. N 6. С. 24 - 28.

34. Кичигин Н.В., Хлуденева Н.И. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне // Экологическое право. 2011. N 4. С. 27 - 31.

35. Гейт Н.А. О государственном экологическом управлении в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 14 - 17.

36. Гейт Н.А. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 2. С. 15 - 19.

37. Жочкина И.Н. Информационная функция экологического управления (на примере Республики Мордовия) // Информационное право. 2011. N 1. С. 14 - 18.

38. Лихачева Е.Ю., Баскакова С.И. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. 2011. N 1. С. 14 - 18.

39. Шерстобоев О.Н. Общественный контроль в системе государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 4. С. 28 - 31.

40. Заславская Н.М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля // Экологическое право. 2011. N 3. С. 2 - 6.

41. Слепенкова О.А. Государственное экологическое управление // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 34 - 36.

42. Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право, 2007, N 3.

43. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 7 - 13.

44. Епифанов И.К., Мальцева Н.Н. О совершенствовании управления природопользованием при разграничении функций и реализации полномочий государственного экологического контроля органами исполнительной власти // Российская юстиция. 2011. N 7. С. 51 - 55.

45. Казанник А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 5. С. 26 - 30.

46. Степанова А.А. Управление территориальным развитием муниципальных образований с позиции устойчивого развития // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 3 - 4. С. 1 - 24.

47. Винокуров А.Ю. Контроль органов государственной власти субъектов Российской Федерации за правовым регулированием отношений в сфере охраны окружающей среды по переданным полномочиям // Экологическое право. 2013. N 1. С. 11 - 13.

48. Юнкина О.П. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в экологической сфере // Административное право и процесс. 2013. N 4. С. 46 - 50.